北京城管執法局可能由公安代管 但不納入公安隊伍(2)

　　-城管執法發展歷程

　　1.探索試點階段

　　1996 年11月，國務院批準北京市宣武區成為全國第一個城市管理綜合執法試點地區。此前的3月份，全國人大通過的《行政處罰法》規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權”，為城管執法部門的成立提供了法規依據。

　　1997年，北京市宣武區城市管理監察大隊宣告成立，開始相對集中行使行政處罰權。

　　2.擴大試點階段

　　1998年，在成立宣武區試點工作的基礎上，北京市將集中行使行政處罰權試點工作擴大到城八區，初步形成了一支相對集中穩定的行政綜合執法隊伍，初步解決或遏制了“占道經營、亂搭亂建”等一些群眾反映強烈的突出問題。

　　3.全面展開階段

　　2000年，10個遠郊區縣也成立了城管監察大隊，全市正式城管隊員達到5000余人，綜合執法的力度明顯加強，推動了城市管理重心與執法權力的下移。

　　4.健全完善階段

　　2003年1月，北京市城管綜合行政執法局掛牌成立，標志著城管執法已經成為一支相對獨立的隊伍，形成了以市、區、街道(鄉鎮)城管隊伍為基本框架，覆蓋全市的城管執法體系。

　　-執法難題

　　市紀委監察局課題組《關于北京市城管綜合行政執法現狀的調查》指出，目前，市城管執法局由市容委代管，存在管理體制不順的問題。調查報告還指出了目前城管部門的現狀以及執法難題。

　　對暴力抗法無有效應對手段

　　城管執法之初，異軍突起，迅速扭轉了長期以來誰都能管、誰都不管，有些事又搶著管的被動局面。但很多問題難以從源頭治理，綜合執法的疲態開始顯現。尤其一些流動攤販，摸清了城管執法的底細，采取你進我退的方式與執法人員周旋，有的甚至暴力抗法或自傷自殘，而執法人員無有效應對手段，使執法效果和力度大打折扣。

　　對區縣城管隊伍管理無權限

　　由于體制機制原因，市執法局只能對局直屬的40多人的綜合執法大隊有直接管理權，與區縣的執法大隊只是業務指導關系，并沒有管理隊伍的權限，而容易出問題的恰恰又是區縣執法大隊及其所屬的數百個街鄉執法分隊。面對5000多的城管隊伍及其每天在執法中產生的問題，執法局的管理確實力不從心。

　　隊員年齡過高且工作強度大

　　目前一線執法隊員每天工作近12個小時，遠遠超出8小時的標準。且一線職工年齡過高，成立10余年來，40多歲的人已經超過50歲，把查抄的黑三輪、板車搬上執法車已力不從心。

　　隨著社會的發展，新情況產生，例如黑車、小廣告、工地噪音等，都由城管負責，城管大隊職能已擴展為13類308項，而且依舊是增事不增人。這導致城管部門為了完成城管職能而大量招用協管員。

　　-隊員反應

　　“可能個別隊員執法方式有問題”

　　從事了5年城管工作的小海(化名)稱，暫時未聽說公安代管城管一事。

　　說到做城管工作的感受，小海說，可能是個別城管隊員的執法方式存在問題，久而久之，就導致老百姓的反感。“我們有一次查一個無照商販，旁邊的一位中年男子幫商販說話，說城管多管閑事。但僅過兩天，這名中年男子就來舉報，說他在小販那買的水果出現了問題，要求城管查。”

　　其他一些城管隊員也表示，當老百姓對一些商販所賣的東西有需求時，老百姓就會反對城管查。當無照商販干擾到他們時，老百姓又會舉報要求取締。

　　“這還需要政府部門進行規范，向老百姓提供便利。這樣也能改善執法環境。”小海說。

　　小海說，他們在拆違建、查處無照商販、查黑車時，碰到的暴力抗法尤其嚴重。

　　據媒體報道，農光東里社區的一個水果攤擺攤多年，居民多次舉報，勁松城管分隊每次去查，攤主都揚言“多年大獄出來，誰敢惹我，我要他命”等等，導致該攤位存在多年無法治理。直到今年6月份，勁松城管、街道辦等多個部門聯合，才將這個釘子戶拔掉。

　　本版采寫周宇 袁國禮