《瞭望》新聞周刊：慎用“國家核心利益”

　　一方面不能以國家核心利益這頂“大帽子”蓋到所有國家利益上去而影響國家利益的維護，也不能不分主次地以維護國家利益為名而損害了國家核心利益的維護

　　文/韓旭東(國防大學副教授)

　　近日來，“國家核心利益”這個詞兒變得非常火爆，被頻頻地使用。似乎發生的一切都與“國家核心利益”相關，似乎不用“國家核心利益”就顯得不愛國或重視的力度不夠。殊不知，“國家核心利益”是不應被“濫用”的。

　　在國際舞臺上，各國爭奪的是國家利益，其基礎是綜合實力。在綜合實力的各組成部分中，軍事實力又是其中的支柱。冷戰時期，軍事實力在維護國家利益方面發揮著至關重要的作用。冷戰后，各國展開了綜合國力的競爭。隨著全球化的不斷深入，在維護和擴展國家利益方面，軍事實力仍起著重要的作用。

　　為了維護其超級大國的地位，美國將其國家利益進行了細化。依據“對保護和促進美國人民在一個自由與安全的國度里生存與福祉”影響的程度，美國國家利益委員會將其國家利益分為“生死攸關的利益”、“極端重要的利益”、“重要的利益”和“次要的或第二位的利益”等四級。雖然如此，美國也沒有公開指明各種利益的具體內容。如在全球上千個大大小小的海峽中，美國公開宣布要控制16個最具戰略意義的海上通道。對于這些戰略通道，美國僅僅強調的是國家的“重要利益”而已。事實上，美國憑借其軍事實力牢牢控制著這些海峽，美國的“重要利益”得到了維護。隨著美國推進全球化戰場的構建，美國全球利益的保護將會不斷得到強化。

　　同樣，俄羅斯自成為獨立國家后也非常重視國家利益。1996年，俄羅斯首次公開發表了《總統國家安全咨文》，其中指出，“應把國家安全理解為維護國家利益，抵御國內外的威脅，保證個人、社會和國家的穩步發展。”其實，這也是俄羅斯第一次闡明其對國家利益的理解。此后，“國家利益”一詞在俄羅斯不斷出現。普京執政后最常用的一個詞兒就是“俄羅斯的國家利益”。甚至在2008年5月7日參加新總統梅德韋杰夫就職典禮時，普京在演說中也念念不忘強調，“將權力移交給新國家元首時，我想說的是，維護俄羅斯國家利益過去是我的職責，現在仍然是我的職責。”但是，即便普京如此重視國家利益，即便俄羅斯有著僅次于美國的軍事實力，俄羅斯也沒有公布其具體的國家利益所在。可以說，這樣做，給俄羅斯維護與擴展其國家利益留下了廣闊的運籌空間。

　　我國則與美國、俄羅斯等國家不同。雖然我軍成建制地承擔聯合國維和任務、與其他國家進行多規模、多層次和多目標的聯合軍演、海軍遠航亞丁灣護航以及展示國防力量等，這些只表明我軍實力有了較大提高。與美國軍事能力相比，我軍能力在諸多方面還略遜一些。在這種情況下，公開國家核心利益所在，有可能對軍隊及外交等造成諸多被動。

　　就目前我國外交而言，我國在維護國家利益過程中采取的舉措有多種，如合作、斗爭和周旋等。如果我國與某個國家就某個“利益”問題發生碰撞時，雙方都認為這個“利益”是核心利益。在這種情況下，雙方走向軍事手段解決的可能極大，因為誰都不會輕易放棄國家的核心利益。這就會使解決“利益問題”的“外交”陷入困境。

　　同樣，維護國家核心利益過程中的軍事威懾手段的運用也會失去靈活性。在當今現實生活中，軍事手段的運用除戰爭外，威懾是最常用的一種形式。如果矛盾雙方都宣布涉及到國家核心利益時，事態就會發展到“誰都不怕誰”的地步。這時的威懾往往會失去作用。

　　公開國家核心利益具體所在，并不利于維護國家核心利益。我國一再宣布，國家主權、安全、領土完整和發展利益都屬于國家的核心利益。這對每個國家都是一樣的。但是，每個國家的核心利益的具體內容又不完全一樣。為維護國家核心利益，我國目前還不宜公開國家核心利益的具體內容。這主要是因為：

　　一是還不具備維護所有國家核心利益的能力。我國綜合國力，尤其是軍事能力，還不足以維護國家所有核心利益的情況下，不宜公開國家核心利益。隨著我國綜合國力的提高，尤其是軍力的提高，我國可以有計劃地公開國家核心利益。為此，可以國家核心利益“分批制”。隨著國家能力的增強，我們可以“分批”公開那些我國有能力維護的國家核心利益。

　　二是可能造成只追求核心利益的假象。按重要程度，國家利益可分為核心利益與非核心利益。如果一味地強調要維護國家核心利益，現實中可能會造成一種錯覺：只重視核心利益而不重視非核心利益。實際上，隨著全球化的深入，我國與其他國家之間的各種利益碰撞必然會隨之增多。在這種情況下，我國必須維護國家利益而不僅僅是國家的核心利益。所以，在維護國家利益時，我們一方面不能以國家核心利益這頂“大帽子”蓋到所有國家利益上去而影響國家利益的維護，也不能不分主次地以維護國家利益為名而損害了國家核心利益的維護。□