《瞭望》新聞周刊：慎用“國(guó)家核心利益”

　　一方面不能以國(guó)家核心利益這頂“大帽子”蓋到所有國(guó)家利益上去而影響國(guó)家利益的維護(hù)，也不能不分主次地以維護(hù)國(guó)家利益為名而損害了國(guó)家核心利益的維護(hù)

　　文/韓旭東(國(guó)防大學(xué)副教授)

　　近日來，“國(guó)家核心利益”這個(gè)詞兒變得非常火爆，被頻頻地使用。似乎發(fā)生的一切都與“國(guó)家核心利益”相關(guān)，似乎不用“國(guó)家核心利益”就顯得不愛國(guó)或重視的力度不夠。殊不知，“國(guó)家核心利益”是不應(yīng)被“濫用”的。

　　在國(guó)際舞臺(tái)上，各國(guó)爭(zhēng)奪的是國(guó)家利益，其基礎(chǔ)是綜合實(shí)力。在綜合實(shí)力的各組成部分中，軍事實(shí)力又是其中的支柱。冷戰(zhàn)時(shí)期，軍事實(shí)力在維護(hù)國(guó)家利益方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。冷戰(zhàn)后，各國(guó)展開了綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。隨著全球化的不斷深入，在維護(hù)和擴(kuò)展國(guó)家利益方面，軍事實(shí)力仍起著重要的作用。

　　為了維護(hù)其超級(jí)大國(guó)的地位，美國(guó)將其國(guó)家利益進(jìn)行了細(xì)化。依據(jù)“對(duì)保護(hù)和促進(jìn)美國(guó)人民在一個(gè)自由與安全的國(guó)度里生存與福祉”影響的程度，美國(guó)國(guó)家利益委員會(huì)將其國(guó)家利益分為“生死攸關(guān)的利益”、“極端重要的利益”、“重要的利益”和“次要的或第二位的利益”等四級(jí)。雖然如此，美國(guó)也沒有公開指明各種利益的具體內(nèi)容。如在全球上千個(gè)大大小小的海峽中，美國(guó)公開宣布要控制16個(gè)最具戰(zhàn)略意義的海上通道。對(duì)于這些戰(zhàn)略通道，美國(guó)僅僅強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的“重要利益”而已。事實(shí)上，美國(guó)憑借其軍事實(shí)力牢牢控制著這些海峽，美國(guó)的“重要利益”得到了維護(hù)。隨著美國(guó)推進(jìn)全球化戰(zhàn)場(chǎng)的構(gòu)建，美國(guó)全球利益的保護(hù)將會(huì)不斷得到強(qiáng)化。

　　同樣，俄羅斯自成為獨(dú)立國(guó)家后也非常重視國(guó)家利益。1996年，俄羅斯首次公開發(fā)表了《總統(tǒng)國(guó)家安全咨文》，其中指出，“應(yīng)把國(guó)家安全理解為維護(hù)國(guó)家利益，抵御國(guó)內(nèi)外的威脅，保證個(gè)人、社會(huì)和國(guó)家的穩(wěn)步發(fā)展。”其實(shí)，這也是俄羅斯第一次闡明其對(duì)國(guó)家利益的理解。此后，“國(guó)家利益”一詞在俄羅斯不斷出現(xiàn)。普京執(zhí)政后最常用的一個(gè)詞兒就是“俄羅斯的國(guó)家利益”。甚至在2008年5月7日參加新總統(tǒng)梅德韋杰夫就職典禮時(shí)，普京在演說中也念念不忘強(qiáng)調(diào)，“將權(quán)力移交給新國(guó)家元首時(shí)，我想說的是，維護(hù)俄羅斯國(guó)家利益過去是我的職責(zé)，現(xiàn)在仍然是我的職責(zé)。”但是，即便普京如此重視國(guó)家利益，即便俄羅斯有著僅次于美國(guó)的軍事實(shí)力，俄羅斯也沒有公布其具體的國(guó)家利益所在。可以說，這樣做，給俄羅斯維護(hù)與擴(kuò)展其國(guó)家利益留下了廣闊的運(yùn)籌空間。

　　我國(guó)則與美國(guó)、俄羅斯等國(guó)家不同。雖然我軍成建制地承擔(dān)聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)、與其他國(guó)家進(jìn)行多規(guī)模、多層次和多目標(biāo)的聯(lián)合軍演、海軍遠(yuǎn)航亞丁灣護(hù)航以及展示國(guó)防力量等，這些只表明我軍實(shí)力有了較大提高。與美國(guó)軍事能力相比，我軍能力在諸多方面還略遜一些。在這種情況下，公開國(guó)家核心利益所在，有可能對(duì)軍隊(duì)及外交等造成諸多被動(dòng)。

　　就目前我國(guó)外交而言，我國(guó)在維護(hù)國(guó)家利益過程中采取的舉措有多種，如合作、斗爭(zhēng)和周旋等。如果我國(guó)與某個(gè)國(guó)家就某個(gè)“利益”問題發(fā)生碰撞時(shí)，雙方都認(rèn)為這個(gè)“利益”是核心利益。在這種情況下，雙方走向軍事手段解決的可能極大，因?yàn)檎l都不會(huì)輕易放棄國(guó)家的核心利益。這就會(huì)使解決“利益問題”的“外交”陷入困境。

　　同樣，維護(hù)國(guó)家核心利益過程中的軍事威懾手段的運(yùn)用也會(huì)失去靈活性。在當(dāng)今現(xiàn)實(shí)生活中，軍事手段的運(yùn)用除戰(zhàn)爭(zhēng)外，威懾是最常用的一種形式。如果矛盾雙方都宣布涉及到國(guó)家核心利益時(shí)，事態(tài)就會(huì)發(fā)展到“誰都不怕誰”的地步。這時(shí)的威懾往往會(huì)失去作用。

　　公開國(guó)家核心利益具體所在，并不利于維護(hù)國(guó)家核心利益。我國(guó)一再宣布，國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整和發(fā)展利益都屬于國(guó)家的核心利益。這對(duì)每個(gè)國(guó)家都是一樣的。但是，每個(gè)國(guó)家的核心利益的具體內(nèi)容又不完全一樣。為維護(hù)國(guó)家核心利益，我國(guó)目前還不宜公開國(guó)家核心利益的具體內(nèi)容。這主要是因?yàn)椋?/p>

　　一是還不具備維護(hù)所有國(guó)家核心利益的能力。我國(guó)綜合國(guó)力，尤其是軍事能力，還不足以維護(hù)國(guó)家所有核心利益的情況下，不宜公開國(guó)家核心利益。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提高，尤其是軍力的提高，我國(guó)可以有計(jì)劃地公開國(guó)家核心利益。為此，可以國(guó)家核心利益“分批制”。隨著國(guó)家能力的增強(qiáng)，我們可以“分批”公開那些我國(guó)有能力維護(hù)的國(guó)家核心利益。

　　二是可能造成只追求核心利益的假象。按重要程度，國(guó)家利益可分為核心利益與非核心利益。如果一味地強(qiáng)調(diào)要維護(hù)國(guó)家核心利益，現(xiàn)實(shí)中可能會(huì)造成一種錯(cuò)覺：只重視核心利益而不重視非核心利益。實(shí)際上，隨著全球化的深入，我國(guó)與其他國(guó)家之間的各種利益碰撞必然會(huì)隨之增多。在這種情況下，我國(guó)必須維護(hù)國(guó)家利益而不僅僅是國(guó)家的核心利益。所以，在維護(hù)國(guó)家利益時(shí)，我們一方面不能以國(guó)家核心利益這頂“大帽子”蓋到所有國(guó)家利益上去而影響國(guó)家利益的維護(hù)，也不能不分主次地以維護(hù)國(guó)家利益為名而損害了國(guó)家核心利益的維護(hù)。□