專家：公共外交是提升中國軟實力的重要選擇

　　外交形式是多種多樣的，有政治外交、經濟外交、安全外交、人文外交等。公共外交不是新生事物，但在全球化時代，它越來越受到各國的重視。

　　什么是公共外交？它是指一國政府為提升本國的國際形象而開展的直接針對他國公眾的公關活動，它以文化傳播為主要方式，以大眾傳媒、非政府組織及網絡為主要載體。形象一點說，它是一種“軟外交”。

　　公共外交不是哪國的專利。隨著中國國家利益的拓展，公共外交在中國外交總體布局中的地位明顯上升。日前，在清華-卡內基全球政策中心主辦的“軟實力與中國公共外交”研討會上，國內外專家就這一主題作了深入探討。

　　硬實力增強并非必然導致軟實力增長

　　張志洲(北京外國語大學國際關系學院副教授)：有人認為硬實力強話語權就強，這是一種錯誤的理解。

　　話語權是由意識形態和價值觀等因素決定的，它與觀念認同等因素緊密相關，與硬實力的決定要素并不一樣。在冷戰時期，中國的話語權并不處于明顯的弱勢地位，因為當時中國堅持的是革命話語，作為第三世界成員對抗批判霸權主義。冷戰結束以后，由于時代發生了變化，中國與國際接軌之后話語權處于相對弱勢的地位。目前國際上討論的熱門話題，比如氣候變化、主權債務危機等，都不是中國提出的。甚至中國自身的國際定位，也往往不如被西方社會所設定的定位接受程度高，處于被定位的狀態。

　　同樣，提升中國的話語權，并不像有些人說的，擴大自己的聲音，進行主動的宣傳就可以了。話語的質量才是決定話語權的更重要的因素，應該在制定國際話語權的戰略，繁榮發展基礎性的社會科學，平衡好現代化、國際化和傳統化之間的關系等方面，作出不懈的努力。

　　張小明(北京大學國際關系學院教授)：“軟實力”的概念源于美國，但卻在全世界流行，這本身就說明美國的話語權很強，而中國顯然還不具備這樣的權力。

　　在約瑟夫·奈眼里，軟實力概念有兩層主要含義：第一是文化吸引力，與之相關聯的一個概念是價值觀吸引力。第二是游戲規則和標準的制定能力。能夠參與規則的制定，就可認定為有這方面的軟實力。但中國學者和公眾在理解軟實力概念時，卻有將之“中國化”的傾向，有企業界將這一概念理解為企業競爭力，有的將媒體的話語權等同于軟實力，也有的將理論的話語權等同于軟實力。這些看法，特別是后兩種都是值得商榷的。

　　趙磊(中共中央黨校國際戰略研究所副教授)：文化是一種資源，但是資源不一定能轉化為力量。要將中國的文化以別人可接受的方式傳播出去，給古老的文化資源解密，才能將資源轉化為實力，提高中國的話語權。

　　公共外交的機遇和挑戰

　　閻學通(清華大學國際問題研究所所長)：很長一段時間以來，中國的軟實力和話語權優勢一直沒有充分發揮出來。其實，中國有豐富的傳統文化資源，有成功的經濟崛起實踐，有與世界打交道的上千年歷史經驗，中國完全可以在國際社會中大膽表達自己的觀點，為人類社會貢獻不同于西方社會話語的精神財富。

　　沈昕(中國人民對外友好協會美國處處長)：新時期公共外交的興起來自三個歷史性機遇。

　　首先，2009年胡錦濤主席在駐外使節會議上的講話，給公共外交的發展提供了歷史性機遇，為加強和改進公共外交工作指明了方向。

　　第二，改革開放30余年來中國經濟的迅速發展和綜合國力的提升也為中國公共外交奠定了良好的基礎，從“中國模式”和“北京共識”等引發的熱烈討論，可以看出中國軟實力的上升趨勢。

　　第三，當今中國公民參與外交意識和能力也有了較大的提高。對外友協曾組織多個“實話實說”代表團到國外，其中有一次是組織受到中美無縫鋼管貿易糾紛影響的企業工人赴美交流，做說明解釋工作，他們的外交影響力令人非常吃驚。

　　魏欣(外交部新聞司公共外交辦公室主任)：公共外交也面臨許多挑戰，相關理論建設處于起步階段，在體制建設、整合資源以及民間組織、智庫和公眾參與公共外交等方面都有提高的空間，政府相關部門工作的方式方法、話語體系的轉換和從業人員的素質建設等方面也存在很多需要改進的地方。在未來，中國要努力開拓公共外交的新局面，逐步形成政府主導、多方位參與的模式和全方位、多層次、寬領域的格局，促進中國和世界各國之間的相互理解和互信。

　　加強公共外交要有全球視野

　　趙可金(清華-卡內基全球政策中心常務副主任)：在國際話語權的爭論中，在公共外交實踐中，要針對明確的問題，將富有中國元素的信息傳遞給世界，確立中國在世界中的良好形象。在方式方法上，要強調以講故事的方法，用開放性、感性化的方式主動與國外公眾思想對接，在提高公共外交的有效性上下功夫。

　　王酈久(中國現代國際關系研究院研究員)：俄羅斯公共外交的情況對中國有一些借鑒意義。普京當政以后，俄羅斯越來越重視公共外交的研究，采取了很多有力的措施。2002年，成立了國際科技文化協作中心，負責協調俄羅斯的公共外交事務，主席由外交部長兼任。俄羅斯還重視對媒體的投入，并建立各種各樣的論壇。像2005年9月開設的瓦爾代論壇，一直是俄羅斯總統親自參加。2009年雅羅斯拉夫安全論壇，級別也很高。2009年，俄羅斯還成立了一個公共外交基金會。

　　韓村樂(美聯社北京分社社長):西方媒體崇尚的是“沖突偏好”，總喜歡報道沖突的、不和諧的東西，總是要尋找新聞點，存在求新求眼球經濟的傾向。因此，中國要想改善外媒對華報道傾向，并不是件容易的事情，還有很多工作要做。

　　柯銀斌(全國政協《公共外交季刊》編輯部副主任)：在中國，從事公共外交的組織有許多，其中，很多知名的中國企業就是一支不容忽視的公共外交力量。像華為公司，2009年華為總部接待的外國總統就有14位。華為的產品形象也是中國公共外交形象很重要的方面。(本報記者 呂德勝整理)