河南地下電視臺肆意傳播色情暴力等不良信息(圖)

　　一臺信號發射機偽裝在通信公司的信號塔上、一臺電腦安放在室內，再用不到百米的電線將它們連接在一起，一座“地下電視臺”就這樣開始運營了。

　　今年上半年，開封市無線電管理局協同廣播電視新聞出版局查獲多起私設電視臺的案件。然而，除了沒收設備以外，執法人員對這種違法行為卻無從下手，以至于這種肆意傳播違法廣告以及色情暴力等不良信息的“地下電視臺”在農村難以根除。

　　“地下電視臺”頻頻現身

　　今年3月份，開封市杞縣廣電局舉報稱，在高陽鎮境內發現非法電視信號。開封市無線電管理局迅速出動移動監測車，直奔高陽鎮。

　　執法人員發現信號來自附近一個面粉廠院內一通信塔。當執法人員使用攝像機鏡頭拉近觀察，發現塔上有可疑設備。根據通信塔上的3條電纜線的方向，執法人員進入放置設備的房間。發現房間內空無一人，有一臺DVD影碟機，影碟機的USB接口上插著一個8G的U盤，還有一臺25英寸電視機正在播放電視連續劇，一條電纜線從電視機一直延伸到屋子外面。執法人員隨即攀上信號塔，將發射機拆除，并將全套設備依法沒收。

　　5月5日和6月18日，開封市無線電管理局又分別在開封市尉氏縣和通許縣發現兩座“地下電視臺”。在尉氏朱曲鄉發現的一座“地下電視臺”隱蔽性極強，信號發射指向長葛縣，本地電視收不到信號。

　　據當地村民反映，這些“地下電視臺”經常播出一些電視連續劇，中間插播一些小廣告。廣告內容都是一些宣揚能治療疑難雜癥的藥。廣告制作簡單粗糙，效果吹得神乎其神。

　　違法廣告是主要財源

　　1997年國務院頒布的《廣播電視管理條例》中明確規定：地方設立廣播電臺、電視臺的，由地方人民政府廣播電視行政部門提出申請，本級人民政府審查同意后，逐級上報，經國務院廣播電視行政部門審查批準后，方可籌建。這些被查獲的“地下電視臺”，并沒有經過相關部門核準和頒發營業執照，按照相關法律規定，屬于非法電視臺，應當依法取締。

　　在農村地區，這些“地下電視臺”播出范圍一般在方圓五六公里，范圍很小，加上村民也難以辨別是否合法，所以具有很大的隱蔽性，不易被執法部門發現。“這幾次都是當地的廣電局舉報。”開封市廣電局的工作人員趙廣中告訴記者，“村民也不知道是不是合法的”。

　　“很多違法廣告不敢在正規電視臺播，只能在‘地下電視臺’播出。”無線電管理局的執法人員暴立青介紹，這些“地下電視臺”會主動聯系商戶，談廣告。很多以農村市場為主的小廣告客戶也看上了這種十分便宜但針對性很強的廣告方式。于是，“地下電視臺”便運作起來。

　　暴立青告訴記者，一套地下電視臺的設備包括發射機、播放機、天線，設備簡單，技術含量低，操作簡便，總成本最高不過6萬元，通過播出違法小廣告，一兩年就能收回成本。據當地村民反映，廣告主要在電視劇中間插播，還會在電視劇下方設置滾動字幕。

　　“設備能沒收，但就是抓不著人”

　　“地下電視臺”只需在移動公司或聯通公司的信號塔附近租一間小屋，將設備放在屋內，再偷偷將發射機固定在信號塔頂部，再用電線相連即可。信號發射機高處信號塔頂部，讓人用肉眼很難發現。播放設備，有的用DVD，有的用電腦，放在一間普通的房子里，外面人根本不知道里面的情況，很難發現。

　　“設備是沒收了，但就是抓不著人。”暴立青告訴記者，違法分子只需買一些光碟或者在網上下載電視劇和電影，放在播放機上播放即可。他們只需在插播廣告時進入屋子，其他時間，“臺里”根本不需要操作人員，他們就不會在屋內。一旦信號被執法部門監測發現，執法人員也很難抓到責任人，只能查沒設備。

　　趙廣中告訴記者，有些地下電視臺還會“流動作戰”，使得執法部門很難追蹤到這些責任人。

　　另外，在農村地區，村民的電視突然多接收一個臺，在他們看來并不是一件壞事，電視連續劇連播也很受歡迎，很多人并不認為有什么問題，也就不會去當地相關部門舉報。而且，他們也不知道是誰開通的這個電視臺。這同時也給執法部門的查處帶來一定難度。

　　從查獲的設備上來看，沒有任何商標和生產廠家信息，這就使得無法查證出產廠家。“國家對于這種產品有嚴格的限制，不允許隨意買賣，但是有些廠家還在秘密地出售。”暴立青說，“無線電生產廠家、廣告客戶和地下電視臺已經形成了一個利益鏈條。”

　　“地下電視臺”危害真不小

　　地下電視臺所播出的所有內容均沒有經過國家相關部門的審核和批準，播出內容不受控制。“虛假廣告是地下電視臺重要的播出內容，多是一些醫藥廣告和保健廣告。”暴立青告訴記者，農民收入較低，對于大病無錢醫治，“病急亂投醫”，有些村民就會購買這些廣告產品。而這種廣告就是抓住了農民的這個心理，對藥效過分夸大，有的直接就是騙取錢財的假藥，給農民的利益帶來了巨大的損害。

　　據了解，電視臺的設置需要占用一定無線電頻率，正規的電視臺需要到廣電局和無線電管理局進行申請，經過審批才能獲得一個頻率。而地下電視臺根本沒有經過相關部門的嚴格審批，隨意擠占頻率資源，會直接影響國家正規電視臺的頻率使用效果，干擾了正規電視臺的正常播出。

　　“這些地下電視臺播出大量淫穢、色情和暴力的內容，對于信號覆蓋區的青少年身心健康極為不利，也會影響農村的風氣。”暴立青說，“必須對‘地下電視臺’嚴格依法打擊。”

　　多部門聯手才能斬草除根 　

　　“地下電視臺”屬于違法，按照規定，執法部門要對責任人進行罰款并沒收設備，情節嚴重的要移送公安機關處理。此外，還要對其所有播出內容進行檢查，如果播出內容違反相關規定，應依法進行處理。

　　“我們一直抓不著人，只能對設備進行沒收，也沒法罰款。我們提供不了更多的線索，公安部門也沒法抓人。”暴立青告訴記者，目前涉及電視臺的管理分工很細致，“地下電視臺”的責任追究不是一個部門能夠單獨完成的。無線電管理局負責沒收設備，廣播電視新聞出版局負責對所播出的內容進行檢查，工商局負責對其廣告內容進行檢查，而拘捕責任人需要公安部門執行。

　　“要想徹底鏟除‘地下電視臺’的根基，還需多部門聯合執法。”暴立青說，鏟除地下電視臺，不僅需要對責任人進行責任追究，還需要斬斷其利益鏈條，徹底鏟除其滋生的溫床。這就需要部門之間密切配合，不僅要追究地下電視臺責任人的責任，還要依法對非法廣告客戶和非法出售無線電設備的廠家進行懲處。 　大河報 記者 周斌 實習生 朱建豪 文圖