內蒙古草原生態惡化 呼倫貝爾7大河流出現斷流(2)

　　墾草種糧

　　愈演愈烈

　　開墾者每戶年收入5萬—30萬。2009年內蒙古開墾草原案件947起，居各類草原違法案件前列。

　　近年來愈演愈烈的草原開墾之風，也成為草原生態惡化的主因之一。

　　通遼市扎魯特旗曾是草原肥美的地方，隨著科爾沁草原的退化，扎魯特旗已成為“科爾沁最后一塊完整的草原”。但就在這里，當地一位嘎查長(村長)介紹說，1996年以來，該嘎查70%以上草場先后被開墾，總開墾數達到了5萬畝。開墾后的草原對外承包第一年租金達280元/畝，隨著土壤被風吹走的程度加重租金逐年遞減。種玉米一般耕種6年，土壤的70%以上即會被風吹走，變成白干土；種綠豆一般只用3年，土壤的70%以上就被風吹走了。

　　雖然草原在大面積消失，但開墾者的收入卻十分可觀，每戶年收入5萬—30萬不等，少數能達到60萬—70萬元。

　　內蒙古典章法學與社會學研究院院長杜文告訴記者，內蒙古草原脆弱的自然屬性決定了草原的生態極易遭到破壞，要想恢復，至少需要30年，而原始生態系統、植被種群和植物多樣性的恢復則幾乎是不可能的。另一方面，開墾草原進一步加劇了當地草畜失衡的局面。

　　記者在采訪中了解到，由于糧食價格上漲和國家各種惠農補貼的落實，很多人都有棄牧從耕的計劃，草原開墾之風愈演愈烈。2009年內蒙古開墾草原案件947起，居各類草原違法案件的前列。

　　為遏制草原開墾之風，內蒙古自治區政府辦公廳近日發出緊急通知，要求各地區采取有效措施，堅決制止和嚴厲打擊各種開墾草原行為，糾正以犧牲草原生態環境為代價換取短期經濟增長的行為。

　　牧民增收

　　越來越難

　　大面積實施禁牧、休牧、輪牧制度后，牧民較難適應新的生產方式。飼養成本增加近2倍。

　　牧民為何想棄牧從耕？答案令人心酸。作為草原的主人，牧民正在因生產生活成本劇增、牲畜減少、生產生活方式轉變不適應等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。

　　錫林郭勒草原生態最為脆弱的渾善達克沙地，昔日一片片沙化的草原重現綠色生機。在正藍旗桑根達來鎮敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態而作出犧牲的故事。

　　2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來鎮1公里處的移民村。按照政府的規劃，移民們開始養奶牛。習慣了放牧的他，沒想到養奶牛“比伺候老人還難”。這些年奶牛市場起起落落，讓他吃了不少苦頭。

　　孟慶銀說，剛搬來那幾年，心里特難受。自家原來的1000畝草場光網圍欄就投入2萬多元。當年著急搬遷，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元。

　　錫林郭勒盟生態建設辦公室副主任包艷梅告訴記者，近些年來，自治區大面積實施禁牧、休牧、輪牧制度，牧民為了草原生態的確犧牲得太多。從統計數字上看，內蒙古牧民人均收入高于農民收入，但由于牧區地處偏遠，氣候寒冷，牧民消費支出遠遠高于農民，實際純收入呈遞減趨勢。

　　同時，由于惠農惠牧政策不平衡，牧民的轉移性收入明顯低于農民。而隨著飼料價格的上漲，飼養一只羊的成本從2002年到2009年增加了近2倍。目前，內蒙古牧民人均債務余額達484.5元，戶均貸款額為2萬元左右。

　　惠牧新政

　　期待已久

　　“草原夜襲隊”何時休？盡快建立草原生態補償機制。

　　5月初，記者在太仆寺旗貢寶拉格草原采訪時發現了一個奇怪的現象：羊倌們通宵放羊，早晨七八點鐘，吃飽的羊群從牧場回到羊圈，開始一天的圈養生活。

　　原來，從2002年開始，國家在京津風沙源項目中增加了“禁牧舍飼”項目。但項目補貼到2008年結束，牧民享受不到相應的補貼。沒能力圈養的牧民便把牛羊偷偷放回剛剛返青的草場吃草。禁牧期間草原監管部門查得緊，牧民們只好晚上偷偷放牧。

　　牧民哈登巴特爾算了一筆賬，他家200只羊、20頭牛，在春季休牧的45天時間，大概需要3萬斤飼草料，折成現金少算也有一萬元。“去年遭受大旱，打草量嚴重不足，如果不偷偷放到牧場上，那只能眼睜睜地看著牛羊餓死了。”

　　對頻頻出現的“草原夜襲隊”，絕非“牧民只顧眼前利益，不懂得禁牧的長遠生態意義”這樣簡單，牧民要維持生計，羊要果腹，圈養缺乏有力支持，出現偷牧現象并不奇怪。

　　中國社會科學院研究員王曉毅認為，近幾十年來，內蒙古草原出現嚴重的沙化退化，絕不能片面地歸罪于牧民。保護草原生態并不僅是限制牧民放牧那樣簡單。

　　四子王旗查干補力格蘇木格日樂圖雅嘎查支書朝魯孟認為，牧民為了國家的生態安全貢獻很多，國家及相關部門應研究牧區特殊規律，制定對牧區的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區建設。

　　目前，京津風沙源治理工程、退牧還草工程均已進入規劃末期，但京津風沙源區還有嚴重荒漠化土地1.7億畝亟待治理，退牧還草工程還有1.1億畝建設任務待安排。“建議國家今年盡快開展京津風沙源治理工程、退牧還草工程二期規劃編制工作，并在京津風沙源工程二期規劃加大禁牧舍飼力度。”內蒙古發改委副主任楊崇義說。

　　其次，希望國家盡快建立草原生態補償機制，進一步加大禁牧、休牧、輪牧的補償力度，并根據不同的草原類型條件采取不同的補償方式。

　　此外，通過補貼來加速推動畜種改良。牧區牧民的生活來源主要靠飼養牲畜，牧民要想增加收入，必須依靠提高牲畜質量和改善品種來增加收入。2009年，國家安排的良種補貼資金用于牧區的僅有綿羊補貼1157萬元。

　　一些基層干部還建議完善牧區社會保障體系，適當提高牧區最低生活保障補助標準，擴大保障范圍，應保盡保。同時，逐步建立牧民養老保險制度，為牧民解除后顧之憂。

　　本報記者 賀勇