專家稱中國當(dāng)前反腐敗重心正由打擊轉(zhuǎn)向預(yù)防

　　對(duì)比1995年發(fā)布的《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報(bào)的規(guī)定》和2006年發(fā)布的《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，此次新規(guī)定，在申報(bào)內(nèi)容上首次提及干部應(yīng)申報(bào)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)情況以及有價(jià)證券、股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況。

　　縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)干部必須申報(bào)本人、配偶、共同生活的子女的房產(chǎn)以及股票、基金等經(jīng)濟(jì)投資情況。昨日，中辦、國辦共同下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》(以下簡稱為《規(guī)定》)。

　　辭職時(shí)應(yīng)報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)

　　《規(guī)定》稱，此次申報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)象包括各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)中縣處級(jí)副職以上(含縣處級(jí)副職)的干部；人民團(tuán)體、事業(yè)單位中相當(dāng)于縣處級(jí)副職以上的干部；大型、特大型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))的中層以上領(lǐng)導(dǎo)人員和中型國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)(含國有獨(dú)資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè))的領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　副調(diào)研員以上非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部和已退出現(xiàn)職、但尚未辦理退(離)休手續(xù)的干部也適用《規(guī)定》。

　　即將辭去公職的干部，在提出辭職申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)。

　　每年上報(bào)一次個(gè)人事項(xiàng)

　　規(guī)定明確，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前集中報(bào)告一次上一年度的須申報(bào)事項(xiàng)的情況。

　　此外，《規(guī)定》首次提出，組織部門在干部選拔任用工作中可以查閱申報(bào)資料。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履職或查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，可以對(duì)申報(bào)的收入、房產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)投資情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　焦點(diǎn)1 投資及房產(chǎn)首入申報(bào)范圍

　　《規(guī)定》第三條：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業(yè)等事項(xiàng)。

　　第四條：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)報(bào)告下列收入、房產(chǎn)、投資等事項(xiàng)。

　　房產(chǎn)包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權(quán)人或者共有人的房屋。

　　投資包括領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價(jià)證券、股票(包括股權(quán)激勵(lì))、期貨、基金、投資型保險(xiǎn)以及其他金融理財(cái)產(chǎn)品的情況，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業(yè)的情況，配偶、共同生活的子女注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)的情況。

　　【解讀】

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政與治理研究中心主任任建明認(rèn)為，目前官員受賄除了現(xiàn)金外，房產(chǎn)、股票及股權(quán)等經(jīng)濟(jì)投資受賄已經(jīng)很普遍。新規(guī)首次將房產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)投資列入申報(bào)范圍，可以從源頭上威懾腐敗官員的受賄心理，對(duì)原有規(guī)定的漏洞有效補(bǔ)充。

　　他認(rèn)為，此次申報(bào)范圍更加廣泛，已接近官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，是我國反腐敗過程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)2 申報(bào)內(nèi)容或成選拔重要依據(jù)

　　《規(guī)定》第十二條 組織(人事)部門在干部監(jiān)督工作和干部選拔任用工作中，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)本機(jī)關(guān)、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以查閱有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的材料。

　　第十三條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門接到有關(guān)舉報(bào)，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部涉及個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)的問題反映突出的，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織(人事)部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

　　【解讀】

　　任建明認(rèn)為，我國從1995年起開始實(shí)施官員收入申報(bào)制度，但是，申報(bào)在干部考核中的重要性并未體現(xiàn)。新規(guī)規(guī)定在干部選拔中可以查閱申報(bào)內(nèi)容，釋放出申報(bào)很可能成為干部選拔的一個(gè)重要依據(jù)這個(gè)信號(hào)，增加了申報(bào)的權(quán)重，表明我國干部任用制度更加全面科學(xué)。

　　同時(shí)，紀(jì)檢部門和檢察機(jī)關(guān)在辦案中可以查閱申報(bào)內(nèi)容，這意味著申報(bào)內(nèi)容將成為辦案過程中的重要證據(jù)，對(duì)腐敗官員有很強(qiáng)的震懾作用。

　　焦點(diǎn)3 不如實(shí)申報(bào)最嚴(yán)重可免職

　　《規(guī)定》第十七條 領(lǐng)導(dǎo)干部無正當(dāng)理由不按時(shí)報(bào)告的、不如實(shí)報(bào)告的、隱瞞不報(bào)的，將根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、限期改正、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)或者調(diào)整工作崗位、免職等處理。

　　【解讀】

　　任建明告訴記者，1995年的規(guī)定對(duì)于不如實(shí)申報(bào)者的處理?xiàng)l款是很模糊的，只提到“視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育或者黨紀(jì)政紀(jì)處分”。2006的條款最嚴(yán)厲的只是“通報(bào)批評(píng)”。

　　新規(guī)的處理尺度要更嚴(yán)厲，最嚴(yán)重要對(duì)官員進(jìn)行免職處理，這說明了在我國反腐體系中，領(lǐng)導(dǎo)干部申報(bào)環(huán)節(jié)正在得到前所未有的強(qiáng)化，重心從打擊腐敗正在逐漸轉(zhuǎn)向防止腐敗。(記者邢世偉)