西安晚報：高溫關(guān)懷需制度性涼風(fēng)吹拂

　　中央氣象臺繼續(xù)發(fā)布高溫黃色預(yù)警。北京中南部、河北大部、山西南部、河南北部和東部、山東西部、安徽北部、陜西關(guān)中地區(qū)等地的部分地區(qū)將有35℃～37℃、局地38℃～39℃的高溫天氣。

　　幾天來，大半個中國都不同程度地受到“超高溫”的籠罩。而頗令人欣慰的是，一些地方政府積極關(guān)懷熱浪中的普通市民以及弱勢群體。譬如，在江西九江，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出動了灑水車，為路面降溫；連日持續(xù)高溫讓武漢市緊急啟動了“納涼工程”，全市1000多個納涼點全天24小時向農(nóng)民工開放，每個納涼點都設(shè)置了冷氣、冷飲、防暑藥品以及文化娛樂設(shè)施等；西安市也早早開放了納涼防空洞，為市民提供納涼服務(wù)。

　　然而，從以往制度政策實踐來看，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素，拒不執(zhí)行。由此，筆者聯(lián)想到，前一段時間，記者在海南省的一項調(diào)查，作為全國唯一的熱帶省份，2008年省人勞廳就下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工實行高溫津貼的通知》，要求高溫條件下工作的職工每人每天發(fā)放高溫津貼10元。雖然該通知備受好評，但發(fā)布近2年，高溫津貼對相當(dāng)多的勞動者來說仍屬可望而不可及。不僅是農(nóng)民工享受不到，連交警等公務(wù)員也在實施陽光工資后取消了高溫津貼。

　　究其原因，一方面，我國現(xiàn)行的《勞動法》《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章，對如何保護(hù)高溫天氣下勞動者的生命和健康權(quán)益，或者對高溫天氣必須堅守崗位的勞動者如何給予合理的利益補(bǔ)償，很少涉及。與此同時，現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重滯后：1960年制定的《防暑降溫暫行條例》，暫行了50年，仍在暫行著。

　　高溫是一個大“烤”場。政府要在這個大“烤”場中，交上一份高溫關(guān)懷的合格答卷。首先，要組織有關(guān)專家包括弱勢群體人員，共同參與修改暫行長達(dá)50載的《防暑降溫暫行條例》，對現(xiàn)行《勞動法》和《安全生產(chǎn)法》，要補(bǔ)充高溫下保護(hù)勞動者權(quán)益條款，制定出符合現(xiàn)實情況的相關(guān)行政法規(guī)，提交人大審議，并盡早實施。其次，要制定高溫預(yù)警體系及應(yīng)對措施，要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內(nèi)溫度，并設(shè)置相應(yīng)等級。細(xì)化到達(dá)到哪一級高溫時就需要停課、停止戶外作業(yè)，提供何種勞動保護(hù)。最后，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，引入問責(zé)機(jī)制。加大對用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責(zé)任追究，以增強(qiáng)制度的剛性。唯此，才能讓社會弱勢群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼風(fēng)”吹拂。(吳睿鶇 作者系公務(wù)員)