工人日?qǐng)?bào)：盯住變相公款出國(guó)（境）旅游者

　　據(jù)6月30日新華社報(bào)道，為懲處用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為，中央紀(jì)委印發(fā)《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》。根據(jù)《解釋》，組織公款出國(guó)(境)旅游情節(jié)嚴(yán)重的給予開(kāi)除黨籍處分；用公款出國(guó)(境)旅游的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用。

　　公款出國(guó)(境)旅游近年來(lái)飽受詬病。從中央到地方曾開(kāi)展過(guò)不少專項(xiàng)整治行動(dòng)，且成效不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，全國(guó)黨政干部因公出國(guó)(境)團(tuán)組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)，與前3年平均數(shù)相比分別下降了49%、45.5%和37.6%，節(jié)約經(jīng)費(fèi)16.31億元。然而，頂風(fēng)違紀(jì)的公款出國(guó)(境)旅游案件在一些地區(qū)和部門仍時(shí)有發(fā)生。

　　在這樣的背景下，中央紀(jì)委出臺(tái)的《解釋》有著很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義，其中的一些處分措施可謂相當(dāng)嚴(yán)厲，可見(jiàn)有關(guān)部門遏制公款出國(guó)(境)旅游的決心。

　　要想遏制違規(guī)違法行為，在明確了懲處措施后，就要看發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法者的可能性有多大，要有措施確保違規(guī)行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和察覺(jué)。目前來(lái)看，這些機(jī)制尚不健全。近年來(lái)一些典型的公款出國(guó)(境)旅游事件的曝光往往得益于公眾的“妙手偶得”，如溫州部分官員公款出國(guó)旅游被曝光，就是因?yàn)橛腥嗽诘罔F里撿到了旅行社遺失的“考察清單”。

　　通常，公款出國(guó)(境)旅游有兩種情況，發(fā)現(xiàn)起來(lái)難度不同。

　　第一，純粹公款出國(guó)(境)旅游，即沒(méi)有任何出國(guó)公務(wù)，通過(guò)偽造、購(gòu)買邀請(qǐng)函，制作假合同等方式騙取出國(guó)審批，然后用公款支付全部或部分參觀游覽費(fèi)用。這種情況其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，只要負(fù)責(zé)審批的機(jī)關(guān)與國(guó)外相關(guān)方進(jìn)行核實(shí)，就會(huì)有所察覺(jué)。現(xiàn)實(shí)中，這些情況之所以未被察覺(jué)，大抵是因?yàn)橛嘘P(guān)部門對(duì)申請(qǐng)資料的審批流于形式，睜一只眼閉一只眼，有了程序性申請(qǐng)資料就行，而不認(rèn)真審查其真實(shí)性。

　　難度較大的是第二種情況，即變相公款出國(guó)(境)旅游，指確有公務(wù)需要出國(guó)，但在這過(guò)程中安排額外的旅游項(xiàng)目，多列出行國(guó)家，繞道旅游，拿公款支付。這種情況通常不易被發(fā)現(xiàn)，需要相關(guān)部門把眼睛睜大些。比如，對(duì)整個(gè)行程預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化，仔細(xì)核對(duì)是不是必須的行程、必要的花費(fèi)；同時(shí)，借助政務(wù)公開(kāi)制度的推進(jìn)，完善群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等常態(tài)監(jiān)督機(jī)制，將公務(wù)出國(guó)的事由、行程、賬單、考察成果等放在陽(yáng)光下，看看是否經(jīng)得住追問(wèn)。

　　尤其要小心這樣一種心態(tài)，即一些人已經(jīng)將公款出國(guó)(境)旅游當(dāng)成一種變相的福利，想方設(shè)法給它披一個(gè)“合情合理合規(guī)”的外衣，而外人很難識(shí)破。中央紀(jì)委此次重拳懲治公款出國(guó)(境)旅游行為，無(wú)疑會(huì)觸動(dòng)一些人的“奶酪”，讓這些人不舒服。因此，這就需要握有審批、監(jiān)督職責(zé)的部門拿出更大的勇氣與決心。

　　公眾針對(duì)遏制公款出國(guó)(境)旅游的呼聲高漲。及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款出國(guó)(境)旅游，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓所有心存僥幸者沒(méi)有可乘之機(jī)，是現(xiàn)實(shí)之舉。同時(shí)，科學(xué)規(guī)范、從嚴(yán)控制行政開(kāi)支，也是從根子上遏制類似公款出國(guó)(境)旅游等行為的必要之舉。（評(píng)論員 林琳）