賀國強《求是》撰文談推進反腐倡廉建設

　　總結經驗是推動工作的重要法寶，是我們黨的一項優良傳統。改革創新是社會發展進步的時代潮流，是事業興旺發達的不竭動力。認真總結改革開放特別是黨的十六大以來基層在反腐倡廉建設實踐中創造的成果和經驗，堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，對于我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，不斷開創黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為改革發展穩定提供有力保證，具有重要現實和長遠意義。

　　一、認真總結推廣基層反腐倡廉建設創新成果和經驗

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，大力推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，加大從源頭上防治腐敗工作力度，大力推進反腐倡廉建設創新，黨風廉政建設和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現出良好發展態勢。各級黨委、政府和紀檢監察機關認真貫徹落實中央決策部署，以改革創新精神推進工作，形成了一大批體現時代性、把握規律性、富于創造性的反腐倡廉建設成果和經驗。

　　這次全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上的有關經驗材料，就是對近年來基層反腐倡廉建設創新成果的一次集中展示。這些經驗材料內容豐富、各具特色，其中許多經驗已經比較成熟、具備在面上推廣的條件。概括起來，主要有以下9個方面特點和啟示：一是注重發揮懲治和預防腐敗體系建設的龍頭帶動作用。一些單位的經驗表明，推進反腐倡廉建設必須緊緊抓住完善懲治和預防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發展、以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進，不斷增強懲治和預防腐敗體系建設的綜合效能。二是注重發揮反腐倡廉教育的先導作用。一些單位的經驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風黨紀教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設為重要內容，把廉潔從政教育融入各項制度規范之中，貫穿于干部培養、選拔、管理、使用全過程，不斷豐富教育內容、改進教育方式、拓寬教育領域、擴大教育覆蓋面，增強反腐倡廉教育的科學性、有效性和說服力、感染力。三是注重發揮制度建設的基礎作用。一些單位的經驗表明，反腐倡廉，制度建設是治本之策。要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監督權力運行為核心、以提高制度執行力為抓手，加強總體規劃，抓緊重點突破，加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化水平。四是注重發揮對權力運行制約和監督的關鍵作用。一些單位的經驗表明，加強對權力運行的制約和監督是有效預防腐敗的關鍵環節。要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，切實加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監督，前移監督關口、拓寬監督渠道、增強監督合力、提高監督實效。五是注重發揮重點領域和關鍵環節改革的推動作用。一些單位的經驗表明，改革是反腐倡廉建設的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設中的深層次矛盾和問題，深入推進重點領域和關鍵環節改革，最大限度地減少腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。六是注重發揮糾風工作的整治作用。一些單位的經驗表明，糾風整治是加強黨風廉政建設、密切黨同人民群眾血肉聯系的重要措施。要堅持糾建并舉，積極開展專項治理，著力解決群眾反映強烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。七是注重發揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發生的特點和規律，積極探索及時揭露、發現和查處違紀違法案件的新途徑新辦法，進一步規范完善辦案程序，加強案件管理和監督，不斷提高依紀依法、安全文明辦案水平。八是注重發揮科技的支撐作用。一些單位的經驗表明，加強反腐倡廉建設必須積極推進方式方法創新。要充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。九是注重發揮自身建設的保障作用。一些單位的經驗表明，推進反腐倡廉建設必須把加強紀檢監察機關自身建設作為一項基礎工程來抓。要針對自身建設中存在的問題，通過開展主題實踐活動、加強組織建設、整合監督資源、深化干部人事制度改革、建立健全相關制度，不斷提高紀檢監察干部隊伍的整體素質和工作水平。

　　我們要在前一階段工作基礎上，進一步認真總結基層反腐倡廉建設創新成果和經驗，對具備全面推廣條件的要及時加以推廣，需要上升為制度的要經過研究論證上升為制度，需要在實踐中進一步探索的要積極開展試點，切實把這些經驗總結好、運用好、發展好。

　　二、堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設

　　改革開放30多年來，我們黨和國家之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就、發生翻天覆地的歷史性變化，最根本的就是始終堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，不斷以改革創新精神推進黨和國家各項事業發展。鄧小平同志曾經指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就要停止了，就要亡黨亡國。”“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業。”我們黨在推進中國特色社會主義偉大事業的同時，不斷以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，以創新的思路和改革的辦法切實加強黨的思想、組織、作風和制度建設，深入推進黨的執政能力建設和先進性建設，黨的中國特色社會主義事業中的領導核心作用不斷增強。黨的十七大明確提出了以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程的戰略任務。黨的十七屆四中全會對以改革創新精神加強和改進新形勢下黨的建設作出了戰略部署，強調要努力在以科學理論指導黨的建設、以科學制度保障黨的建設、以科學方法推進黨的建設上見到成效，不斷提高黨的建設科學化水平。反腐倡廉建設作為黨的建設總體布局的重要組成部分，同樣必須堅持以改革創新精神來推進。江澤民同志在十五屆中央紀委第七次全會上明確要求紀律檢查工作的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質和工作作風都要與時俱進，強調全黨同志都要認真思考和研究這個大問題，黨的各級紀律檢查機關和廣大紀檢監察干部更是責無旁貸。胡錦濤同志在十七屆中央紀委第五次全會上指出，要以改革的精神、創新的思路、發展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認真總結推廣行之有效的好做法好經驗，推進反腐倡廉制度創新，深化重要領域和關鍵環節改革，提高反腐倡廉建設科學化水平；要深入研究社會主義市場經濟條件下共產黨執政規律和反腐倡廉建設規律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現反腐倡廉實踐創新、理論創新、制度創新有機統一。

　　改革開放30多年來，我們黨堅持從不同時期經濟社會發展和反腐敗斗爭的實際出發，不斷推動反腐倡廉建設創新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導思想、基本原則、工作方針、工作格局、領導體制和工作機制以及法規制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為推進黨的建設新的偉大工程和發展中國特色社會主義偉大事業提供了有力保證。

　　當前，隨著黨和國家事業的發展以及反腐倡廉建設的推進，反腐倡廉建設面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現象在得到有效遏制的同時也出現了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。這些都要求我們繼續堅持以改革創新精神推進反腐倡廉建設，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設水平。