賀國強(qiáng)《求是》撰文談推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　總結(jié)經(jīng)驗是推動工作的重要法寶，是我們黨的一項優(yōu)良傳統(tǒng)。改革創(chuàng)新是社會發(fā)展進(jìn)步的時代潮流，是事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。認(rèn)真總結(jié)改革開放特別是黨的十六大以來基層在反腐倡廉建設(shè)實踐中創(chuàng)造的成果和經(jīng)驗，堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，對于我們深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新局面，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力保證，具有重要現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

　　一、認(rèn)真總結(jié)推廣基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗

　　黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，大力推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅決懲治腐敗的同時，加大從源頭上防治腐敗工作力度，大力推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)工作，形成了一大批體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性的反腐倡廉建設(shè)成果和經(jīng)驗。

　　這次全國反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)驗交流會上的有關(guān)經(jīng)驗材料，就是對近年來基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果的一次集中展示。這些經(jīng)驗材料內(nèi)容豐富、各具特色，其中許多經(jīng)驗已經(jīng)比較成熟、具備在面上推廣的條件。概括起來，主要有以下9個方面特點和啟示：一是注重發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的龍頭帶動作用。一些單位的經(jīng)驗表明，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須緊緊抓住完善懲治和預(yù)防腐敗體系這個重點，以重點工作的成效帶動全局工作的發(fā)展、以關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突破帶動整體建設(shè)的推進(jìn)，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的綜合效能。二是注重發(fā)揮反腐倡廉教育的先導(dǎo)作用。一些單位的經(jīng)驗表明，反腐倡廉，教育為先。要堅持以黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為工作重點、以崗位廉政教育為重要載體、以示范教育和警示教育為重要形式、以廉政文化建設(shè)為重要內(nèi)容，把廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用全過程，不斷豐富教育內(nèi)容、改進(jìn)教育方式、拓寬教育領(lǐng)域、擴(kuò)大教育覆蓋面，增強(qiáng)反腐倡廉教育的科學(xué)性、有效性和說服力、感染力。三是注重發(fā)揮制度建設(shè)的基礎(chǔ)作用。一些單位的經(jīng)驗表明，反腐倡廉，制度建設(shè)是治本之策。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心、以提高制度執(zhí)行力為抓手，加強(qiáng)總體規(guī)劃，抓緊重點突破，加大制度建設(shè)和創(chuàng)新力度，著力構(gòu)建內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。四是注重發(fā)揮對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的關(guān)鍵作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，切實加強(qiáng)對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位監(jiān)督，前移監(jiān)督關(guān)口、拓寬監(jiān)督渠道、增強(qiáng)監(jiān)督合力、提高監(jiān)督實效。五是注重發(fā)揮重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的推動作用。一些單位的經(jīng)驗表明，改革是反腐倡廉建設(shè)的重要動力。要堅持用改革的思路和辦法解決反腐倡廉建設(shè)中的深層次矛盾和問題，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，最大限度地減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件。六是注重發(fā)揮糾風(fēng)工作的整治作用。一些單位的經(jīng)驗表明，糾風(fēng)整治是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要措施。要堅持糾建并舉，積極開展專項治理，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。七是注重發(fā)揮懲治的懲戒作用和治本功能。一些單位的經(jīng)驗表明，查辦案件工作是反腐倡廉的重要手段。要深入研究新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，積極探索及時揭露、發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)違法案件的新途徑新辦法，進(jìn)一步規(guī)范完善辦案程序，加強(qiáng)案件管理和監(jiān)督，不斷提高依紀(jì)依法、安全文明辦案水平。八是注重發(fā)揮科技的支撐作用。一些單位的經(jīng)驗表明，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)必須積極推進(jìn)方式方法創(chuàng)新。要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設(shè)計和各項工作流程之中，不斷增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗的有效性。九是注重發(fā)揮自身建設(shè)的保障作用。一些單位的經(jīng)驗表明，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)必須把加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工程來抓。要針對自身建設(shè)中存在的問題，通過開展主題實踐活動、加強(qiáng)組織建設(shè)、整合監(jiān)督資源、深化干部人事制度改革、建立健全相關(guān)制度，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的整體素質(zhì)和工作水平。

　　我們要在前一階段工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步認(rèn)真總結(jié)基層反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新成果和經(jīng)驗，對具備全面推廣條件的要及時加以推廣，需要上升為制度的要經(jīng)過研究論證上升為制度，需要在實踐中進(jìn)一步探索的要積極開展試點，切實把這些經(jīng)驗總結(jié)好、運(yùn)用好、發(fā)展好。

　　二、堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

　　改革開放30多年來，我們黨和國家之所以能夠取得舉世矚目的偉大成就、發(fā)生翻天覆地的歷史性變化，最根本的就是始終堅持馬克思主義的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，不斷以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨和國家各項事業(yè)發(fā)展。鄧小平同志曾經(jīng)指出：“一個黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進(jìn)，它的生機(jī)就要停止了，就要亡黨亡國。”“沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，沒有一股氣呀、勁呀，就走不出一條好路，走不出一條新路，就干不出新的事業(yè)。”我們黨在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)的同時，不斷以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，以創(chuàng)新的思路和改革的辦法切實加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)，深入推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，黨的中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷增強(qiáng)。黨的十七大明確提出了以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七屆四中全會對以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，強(qiáng)調(diào)要努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)總體布局的重要組成部分，同樣必須堅持以改革創(chuàng)新精神來推進(jìn)。江澤民同志在十五屆中央紀(jì)委第七次全會上明確要求紀(jì)律檢查工作的思想方法和思想觀念、工作方式和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)都要與時俱進(jìn)，強(qiáng)調(diào)全黨同志都要認(rèn)真思考和研究這個大問題，黨的各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部更是責(zé)無旁貸。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委第五次全會上指出，要以改革的精神、創(chuàng)新的思路、發(fā)展的辦法解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，認(rèn)真總結(jié)推廣行之有效的好做法好經(jīng)驗，推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平；要深入研究社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深入研究反腐倡廉重大理論和實踐問題，實現(xiàn)反腐倡廉實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。

　　改革開放30多年來，我們黨堅持從不同時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和反腐敗斗爭的實際出發(fā)，不斷推動反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，逐步形成了符合我國國情的反腐倡廉指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制以及法規(guī)制度體系基本框架，走出了一條中國特色反腐倡廉道路，為推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)提供了有力保證。

　　當(dāng)前，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時也出現(xiàn)了許多新特點，反腐倡廉形勢依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。這些都要求我們繼續(xù)堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。