國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，以色列早已是事實(shí)上的有核國(guó)家了。不過，以色列官方從未承認(rèn)過擁有核武器。最新公開的美國(guó)絕密檔案說明——以色列這種曖昧的態(tài)度，其實(shí)是尼克松政府與以色列妥協(xié)的結(jié)果。

　　公開一萬多份文件

　　2007年11月28日，美國(guó)國(guó)家檔案

　　館按照慣例，從已故尼克松總統(tǒng)的檔案資料中選取了一部分，加以解密公布。這批以前沒有對(duì)外公開過的檔案共包括一萬多份文件，在馬里蘭州帕克大學(xué)接受系統(tǒng)整理后，開始公開上網(wǎng)。

　　尼克松總統(tǒng)的檔案，在以往幾次公開中對(duì)國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生過廣泛的影響，很受研究人員和歷史愛好者的追捧。如2002年解密的絕密檔案顯示，他的“騎墻”政策使中東和平變得遙遙無期；2005年解密的一批檔案顯示，美國(guó)擴(kuò)大核打擊的政策，正是起始于尼克松時(shí)代。人們通過研究和解讀尼克松檔案，對(duì)理解20世紀(jì)六七十年代美國(guó)的內(nèi)政外交政策，有著重要的意義。

　　最近公布的這批檔案，主要來源于尼克松與基辛格(時(shí)任國(guó)務(wù)卿)、國(guó)家安全委員會(huì)、白宮幕僚們之間的往來電文。其中，一份絕密備忘錄引起了記者的注意。該備忘錄是1969年7月19日國(guó)務(wù)卿基辛格呈交尼克松的，它詳細(xì)地記錄了美國(guó)決策層對(duì)以色列核問題的討論過程。

　　基辛格負(fù)責(zé)評(píng)估

　　說起這份備忘錄，有必要對(duì)1969年之前以色列的核研究做下了解。1960年，以色列總理古里安公開承認(rèn)了以色列建成核反應(yīng)堆的消息，這使美國(guó)難以接受，肯尼迪政府力圖使以色列放棄核研究。肯尼迪遇刺身亡后，為緩和關(guān)系，約翰遜總統(tǒng)不再提及這一敏感問題，以色列趁機(jī)跨過了核研究的關(guān)鍵門檻。當(dāng)約翰遜總統(tǒng)獲知以色列核計(jì)劃取得突破后，他選擇了沉默，命令中情局對(duì)此事要保密。

　　1969年1月，尼克松主政白宮后，面對(duì)以色列基本成功的核計(jì)劃，為保持中東的穩(wěn)定，他急切地想在制止以色列發(fā)展核武器上比前任更有作為。1969年4月，他任命基辛格領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)評(píng)估小組，就美國(guó)對(duì)以色列核問題可能采取的行動(dòng)提出對(duì)策。1969年7月，基辛格將評(píng)估小組的意見形成一個(gè)備忘錄交給尼克松，這就是今天這份檔案的來歷。

　　“不符合美國(guó)利益”

　　基辛格在備忘錄中稱：“我們判斷以色列向中東引進(jìn)核武器不符合美國(guó)的利益。他們建立了導(dǎo)彈生產(chǎn)線，明年底可生產(chǎn)24到30枚導(dǎo)彈，10枚可裝上核彈頭。同時(shí)，去年以色列和我們簽訂購(gòu)買F-4戰(zhàn)斗機(jī)的合同時(shí)，我曾告訴拉賓(時(shí)任以色列駐美大使)：如果以色列引進(jìn)核武器，我們將終止合同。評(píng)估小組認(rèn)為以色列秘密持有核武器會(huì)讓中東的局勢(shì)更加危險(xiǎn)，但以色列公開宣布持有核武器也有不利后果——這將讓阿拉伯國(guó)家更依賴蘇聯(lián)。”

　　因此，基辛格在備忘錄中提出了如下的立場(chǎng)：“在我們無法阻止以色列實(shí)際擁有核武器的情況下，我們至少也要爭(zhēng)取讓以色列加入《不擴(kuò)散核武器條約》，讓外界知道以色列沒有獲得核武器，同時(shí)讓其他國(guó)家了解美國(guó)的和平意圖。”

　　美國(guó)政府左右為難

　　備忘錄記錄了基辛格和參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、國(guó)防部和國(guó)務(wù)院磋商的結(jié)果。這些部門一致認(rèn)為：不允許以色列在核計(jì)劃上走得再遠(yuǎn)了，如果美國(guó)不能阻止以色列自行生產(chǎn)導(dǎo)彈，那么可以利用F-4戰(zhàn)斗機(jī)合同做籌碼施加壓力。因此，美國(guó)必須在年底前讓以色列加入《不擴(kuò)散核武器條約》，讓以色列做出兩個(gè)書面承諾，一個(gè)是保證不做中東第一個(gè)引進(jìn)和擁有核武器的國(guó)家，一個(gè)是保證停產(chǎn)和不部署“杰里科”導(dǎo)彈。

　　為此，基辛格建議分兩步走，先讓副國(guó)務(wù)卿理查森和國(guó)防部副部長(zhǎng)帕卡德向拉賓強(qiáng)調(diào)加入《不擴(kuò)散核武器條約》的重要性，告訴他“試驗(yàn)、部署和擁有核武器的行為都在引進(jìn)核武器之列”；如果拉賓態(tài)度強(qiáng)硬，那么走第二步，明確向以色列人攤牌：正是你們的不負(fù)責(zé)任對(duì)我們向以色列提供武器支援產(chǎn)生了不利影響。

　　當(dāng)然，老練的基辛格也預(yù)料到美國(guó)可能遭遇的兩難處境：若以色列不相信美以合作關(guān)系會(huì)受影響，它會(huì)不在乎美國(guó)的威脅，越走越遠(yuǎn)；若不給以色列戰(zhàn)斗機(jī)，美國(guó)政府將承受消息公布帶來的國(guó)內(nèi)巨大的政治壓力，美國(guó)政府如果為自己辯解呢，又會(huì)使以色列核計(jì)劃的細(xì)節(jié)大白于天下，真是夠窘迫的。

　　問題遺留至今

　　雖然美國(guó)人運(yùn)籌帷幄，計(jì)劃得如此周密，但后來事態(tài)的進(jìn)展沒有如他們籌劃的那樣。先是拉賓對(duì)美國(guó)人的問題不置可否；接著在同年9月，以色列飛行員開上了新購(gòu)進(jìn)的F-4戰(zhàn)斗機(jī)，尼克松對(duì)來訪的以色列總理梅厄夫人(1969—1974年在職)做出重大讓步：只要以色列不公開其核計(jì)劃，也不公開核試驗(yàn)，美國(guó)就不會(huì)對(duì)以色列進(jìn)行核檢查。就這樣，美國(guó)默認(rèn)了以色列的核國(guó)家地位，在簽署《不擴(kuò)散核武器條約》一事上，沒有再向以色列施壓。

　　基辛格當(dāng)年的絕密備忘錄反映了美國(guó)對(duì)以色列核計(jì)劃的態(tài)度正處于從打壓到縱容的轉(zhuǎn)型期。今天的以色列仍然是中東地區(qū)軍事力量最強(qiáng)大的國(guó)家，也被國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為是中東惟一擁有核武器的國(guó)家，但以色列政府既不承認(rèn)也不否認(rèn)擁有核武器，同時(shí)不接受國(guó)際社會(huì)的核檢查，這種奇怪的現(xiàn)狀與美國(guó)沒有堅(jiān)定地執(zhí)行當(dāng)年那份絕密的備忘錄有著一定的關(guān)系。(特約記者　劉國(guó)偉)