冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的防衛(wèi)戰(zhàn)略經(jīng)歷了二戰(zhàn)以來最大幅度的調(diào)整過程。當前的日本防衛(wèi)戰(zhàn)略方針大致可以概括為兩層含義：一是“先制性本土防衛(wèi)”，二是“有選擇的對外參與”。“先制性本土防衛(wèi)”強調(diào)的是制敵于先機，具有鮮明的主動先期威懾性質(zhì)，“有選擇的對外參與”則將日本防衛(wèi)力量的運用范圍擴大至周邊乃至全球。為更好地與這一防衛(wèi)戰(zhàn)略方針對接，日本防衛(wèi)力量建設(shè)正朝著“多能、彈性、有效”的總體目標發(fā)展。

　　防衛(wèi)體制調(diào)整改革大體塵埃落定

　　日本的防衛(wèi)體制改革已歷經(jīng)數(shù)年，就其進展情況來看，高層體制的調(diào)整大體塵埃落定，基干部隊的體制編制調(diào)整也接近尾聲。

　　目前，以防衛(wèi)省改革為核心的體制內(nèi)優(yōu)化改革，自防衛(wèi)省2007年1月正式掛牌之日起便列入了議事日程。今年7月15日，日本“防衛(wèi)省改革會議”向首相提交了一份論證報告。8月25日，防衛(wèi)省改革本部又向首相官邸上報了“實現(xiàn)防衛(wèi)省改革的實施計劃”。

　　上述兩份文件的重點，一是對防衛(wèi)大臣的輔佐與防衛(wèi)政策的決策機制進行改革，包括廢除防衛(wèi)參事官制度，新設(shè)防衛(wèi)大臣助理，以法律形式明確防衛(wèi)會議作為防衛(wèi)省最高審議和決策機構(gòu)的職能定位，吸收高層現(xiàn)役自衛(wèi)官進入該會議參與防衛(wèi)政策決策，設(shè)立情報匯總和危機管理中心等；二是整合防衛(wèi)省內(nèi)局、聯(lián)合參謀部和各自衛(wèi)隊參謀部，將文官與現(xiàn)役自衛(wèi)官混編為政策制定部門、指揮運用部門、防衛(wèi)力量建設(shè)部門以及行政管理、人事、教育與訓練部門，以改變以往文官與現(xiàn)役自衛(wèi)官之間權(quán)責不平衡、管理混亂等現(xiàn)象。

　　與此同時，日本自衛(wèi)隊的編制體制調(diào)整也即將完成。1995年《防衛(wèi)計劃大綱》出臺后，陸上自衛(wèi)隊便開始陸續(xù)對冷戰(zhàn)時期確立的“13師＋2混成旅”體制進行改革，其主要做法是根據(jù)未來任務(wù)類型靈活確定編制，以提高反應(yīng)速度，滿足遂行機動任務(wù)的需求。1998年度改編的第13旅與2005年度改編的第14旅為內(nèi)陸旅，特點是以步兵戰(zhàn)斗力為主，可在裝甲部隊難以展開的環(huán)境下作戰(zhàn)。2000年度改編的第12旅為空中機動旅，可獨立實施直升機機降，擁有較強的空中火力。2003年度改編的第5旅與2007年度改編的第11旅為綜合快反旅，戰(zhàn)斗力較為均衡。原第1混成旅將于2009年度末之前改編為第15旅，該旅與第5旅、第11旅類型相似，但在編制、裝備方面更加注重離島防衛(wèi)任務(wù)需求。待該旅改編完成后，陸上自衛(wèi)隊將最終確立起“9師＋6旅”的新體制。

　　海上自衛(wèi)隊于2007年度末完成了自創(chuàng)立以來最大規(guī)模的部隊改編。在艦艇部隊編成方面，各護衛(wèi)隊群由原來的“旗艦＋3個護衛(wèi)隊”的體制變?yōu)椤癉DH(直升機驅(qū)逐艦)群＋DDG(宙斯盾導(dǎo)彈驅(qū)逐艦)群”體制，提高了今后應(yīng)對多種事態(tài)時的運用靈活性。原屬地方隊的護衛(wèi)隊劃歸護衛(wèi)艦隊直轄部隊，在各海上保安本部配合下主要遂行沿海海域任務(wù)；在航空部隊編成方面，固定翼巡邏機部隊由8個航空隊改編為4個，旋轉(zhuǎn)翼巡邏機部隊由9個航空隊改編為5個，旋轉(zhuǎn)翼救援機部隊由7個航空隊改編為6個。通過改編，海上自衛(wèi)隊進一步充實了聯(lián)合運用態(tài)勢和海外任務(wù)遂行能力。

　　航空自衛(wèi)隊目前雖尚未出現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)性變化，但通過組建空中加油／運輸機實用試驗隊、部署新型自動警戒管制系統(tǒng)JADGE、在沖繩部署F-15戰(zhàn)斗機(2008年度)等舉措，其聯(lián)合運用與遠程運用能力正不斷加強。

　　需要特別提到的是，陸上自衛(wèi)隊于去年3月組建了首支綜合特種部隊“中央快速反應(yīng)集團”。該部隊為防衛(wèi)大臣直轄部隊，司令為陸上自衛(wèi)隊中將，編有第1空降旅、第1直升機旅、特種作戰(zhàn)群、中央快速反應(yīng)團、中央特種武器防護隊等5支實兵部隊和一支專責培訓海外任務(wù)部隊的國際活動教導(dǎo)隊，總兵力約4100人。該部隊在聯(lián)合參謀長和集團司令一元指揮下行動，以迅速應(yīng)對恐怖襲擊、游擊戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)等各種突發(fā)事態(tài)。

　　側(cè)重聯(lián)合運用與聯(lián)軍作戰(zhàn)體制建設(shè)

　　近年來，隨著自衛(wèi)隊任務(wù)與職能的轉(zhuǎn)型，日本防衛(wèi)當局對聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰(zhàn)和聯(lián)合行動的指揮問題給予了越來越高的重視。

　　2006年3月，聯(lián)合參謀部取代參謀長聯(lián)席會議開始運作，標志著日本聯(lián)合運用指揮體制正式啟動。與以往僅為合議機制而長期權(quán)責有限的參聯(lián)會相比，聯(lián)合參謀部被賦予了真正的聯(lián)合運用指揮權(quán)限，為在更高層級上實施聯(lián)合運用、聯(lián)軍作戰(zhàn)和聯(lián)合行動的指揮，提高聯(lián)合運用效能奠定了基礎(chǔ)。

　　聯(lián)合參謀部的成立，實現(xiàn)了“軍令”和“軍政”的分離。聯(lián)合參謀長掌握運用指揮權(quán)(包括單一隊種的運用指揮)，各自衛(wèi)隊參謀長則專司部隊管理與訓練。新的聯(lián)合運用指揮體制是：內(nèi)閣總理大臣——防衛(wèi)大臣——聯(lián)合參謀長(聯(lián)合參謀部)——各自衛(wèi)隊部隊指揮官(陸上自衛(wèi)隊各軍區(qū)司令、海上自衛(wèi)隊聯(lián)合艦隊司令、航空自衛(wèi)隊航空總隊司令)和聯(lián)合任務(wù)部隊指揮官。

　　與此同時，日本陸海空自衛(wèi)隊也同步進行了相應(yīng)的編制體制調(diào)整。海上自衛(wèi)隊于2007年度末完成改編后，聯(lián)合艦隊司令及各地方隊總監(jiān)成為海上自衛(wèi)隊“軍令”系統(tǒng)的指揮官，護衛(wèi)艦隊、航空集團、潛艇艦隊、掃雷隊群等的司令則成為負責艦隊訓練等任務(wù)的“軍政”系統(tǒng)指揮官，負責為前者提供運用能力。陸上自衛(wèi)隊擬議在各軍區(qū)之上設(shè)立“陸上總隊”，陸上總隊司令將與聯(lián)合艦隊司令、航空總隊司令共同位于各自衛(wèi)隊指揮系統(tǒng)的頂層。2008年4月，日本防衛(wèi)省已開始就此問題展開正式研討，未來各自衛(wèi)隊司令可能改稱陸上總監(jiān)、海上總監(jiān)、航空總監(jiān)，接受聯(lián)合參謀長的指揮。

　　近年來，隨著駐日美軍調(diào)整部署，日美軍事一體化的進程大大加快。在此背景下，日本自衛(wèi)隊更加重視與美軍的聯(lián)軍作戰(zhàn)，通過主戰(zhàn)裝備的通用化、聯(lián)合訓演的日常化等舉措，積極發(fā)展聯(lián)軍作戰(zhàn)能力。自衛(wèi)隊聯(lián)合運用指揮體制與美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制已經(jīng)基本接軌，各自衛(wèi)隊指揮機構(gòu)在駐日美軍整編過程中也分別與美軍司令部并設(shè)一地。目前，日美雙方對口軍種、特別是海軍之間的聯(lián)軍作戰(zhàn)正日趨成熟，未來將進一步向聯(lián)合部隊之間的聯(lián)軍作戰(zhàn)方向發(fā)展。

　　強化陸海空天電裝備體系建設(shè)

　　為適應(yīng)外向型防衛(wèi)戰(zhàn)略方針和聯(lián)合運用的需要，日本自衛(wèi)隊以裝備體系為核心的能力建設(shè)正在得到進一步強化，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、信息化建設(shè)和太空軍事能力建設(shè)等也在全面推進。

　　陸上自衛(wèi)隊的主戰(zhàn)裝備正在由常規(guī)型向快反型轉(zhuǎn)變，在大幅壓縮坦克、火炮等傳統(tǒng)主戰(zhàn)裝備數(shù)量的同時，配合部隊“師改旅”的整編進程，積極引進輪式高機動車、輕型裝甲輸送車、通用直升機、運輸直升機等先進裝備，大力增強部隊的機動能力。正在研發(fā)的新型主戰(zhàn)坦克，也在通過改進彈藥性能提高火力、突出強化C4I功能的同時，計劃采用新型復(fù)合材料裝甲，以在不犧牲防護力的前提下減輕重量，實現(xiàn)輕型化和高機動化。為保持部隊火力不受影響，陸上自衛(wèi)隊除重點引進AH-64D型攻擊直升機外，還計劃突破不得裝備地地導(dǎo)彈這一敏感禁區(qū)，計劃在3年內(nèi)采購270枚美制陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈和42套發(fā)射系統(tǒng)，以提高陸上自衛(wèi)隊的遠程打擊能力。

　　海上自衛(wèi)隊已建造了3艘排水量8900噸的“大隅”級運輸艦和2艘排水量1.35萬噸的“摩周”級大型補給艦，最新型的“日向”級驅(qū)逐艦滿載排水量達1.8萬噸，是日本戰(zhàn)后建造的噸位最大的驅(qū)逐艦，采用全通式甲板，在保障4架直升機同時起降之外，還可再搭載7至11架直升機，并具備強大的運用指揮功能。此外，新型P-X反潛巡邏機計劃于2011年服役。這些大型艦艇和偵察機的服役，將進一步提高海上自衛(wèi)隊的遠程投送和遠洋運用能力。

　　航空自衛(wèi)隊計劃引進4架兼具加油和運輸功能的KC-767型飛機，其中2架已于2007年交付使用，另外2架將于年內(nèi)列裝。此舉將使航空自衛(wèi)隊主力戰(zhàn)機的運用半徑大幅拓展，同時可保證4架E-767型空中預(yù)警機持續(xù)飛行24小時，從而大大提高預(yù)警偵察能力。此外，航空自衛(wèi)隊還計劃從2010年起裝備新一代大型運輸機，以取代現(xiàn)役26架C-1運輸機，未來大型運輸機數(shù)量將達40余架。

　　在導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)方面，日本目前已經(jīng)在東京附近地區(qū)部署了4座“愛國者-3”導(dǎo)彈發(fā)射架。2008年度到2010年度，日本將分3年分別在浜松基地、近畿地區(qū)和九州地區(qū)再部署4座發(fā)射架。日本海上自衛(wèi)隊也自2007年度起，以每年度1艘的速度為4艘“宙斯盾”驅(qū)逐艦裝備“標準-3”導(dǎo)彈。此外，日本還通過引進新型雷達、發(fā)射新的偵察衛(wèi)星和對EP-3電子數(shù)據(jù)收集機進行升級改造等舉措，著力提高導(dǎo)彈防御的預(yù)警能力。

　　尤為引人注目的是，從2003年3月開始，日本已陸續(xù)發(fā)射4顆情報偵察衛(wèi)星，建立起了獨立的衛(wèi)星情報搜集系統(tǒng)。2008年5月，日本國會通過了旨在允許日本以自衛(wèi)為目的、軍事利用太空的《宇宙基本法》，打破了日本在太空利用領(lǐng)域近40年來的立法限制。法案除禁止有“侵略目的”的太空活動外，不再要求太空活動必須遵從“非軍事”原則。這標志著日本太空軍事化的大門已悄然打開。 (袁楊)