2月17日，菲律賓參眾兩院正式通過領海基線法案，將黃巖島和南沙群島部分島礁列為菲“所屬島嶼”，該法案將由總統阿羅約簽署后正式成為法律。中國外交部副部長王光亞18日緊急召見菲律賓駐華使館臨時代辦巴伯，提出嚴正抗議，并在當天發表聲明稱，中國對黃巖島和南沙群島擁有無可爭辯的主權，任何其他國家對黃巖島和南沙群島提出領土主權要求，都是非法的，無效的。

　　菲想把美軍拉進南沙爭奪戰

　　面對中國外交部的嚴正抗議，菲律賓政客們仍保持“波瀾不驚”的姿態。

　　菲律賓參議員曼努爾·勞薩斯19日表示：“別太把中國的抗議當回事。”菲律賓外交部一位要求匿名的高官，在回答菲律賓《問詢者報》有關“南沙之爭是否會導致中菲戰爭”時說：“我認為不會，但現在猜測中國會做何舉動為時尚早。”菲律賓空軍第570合成戰術聯隊司令羅伊·德弗拉圖拉達上校說，中國不可能動用武力。“我們在帕加薩島(中國南沙群島的中業島)上的存在已有三四十年了。”德弗拉圖拉達上校告訴《問詢者報》，他沒有發現中國在南沙群島水域有何“異常動作”，“目前我認為解決中菲之間的問題不必靠戰爭。”

　　據21日的《問詢者報》披露，菲律賓軍政人士之所以如此放心，這跟菲軍方近年來悄然“做大”南沙軍力有關。德弗拉圖拉達上校透露，菲律賓在中業島上駐有一支由50名官兵組成的特種部隊，安了兩門40毫米的防空火炮，修建了12幢可以隨時住人的營房，外加接受準軍事化訓練的300島民；中業島的蘭科多跑道有1260米長，可以起降C-130軍用運輸機。但由于年久失修，軍方正想方設法進行修復。在跑道修好前，菲空軍會派軍機不時到中業島上空巡航。

　　不過，最讓菲律賓軍方感到“腰桿子硬”的，是規模越來越大的美菲“肩并肩”演習。據菲軍方透露，今年的該演習分兩個階段舉行：參謀司令部演習從2月23日至3月2日；實兵演習從4月6日至30日。參演的美軍有2500人，46架各型戰機，而菲律賓陸海空三軍派出5000多人參加。如果說“肩并肩”演習是美菲始于1951年的例行軍事演習并不奇怪的話，但從2004年起，該演習已經移師中業島附近海域舉行，科目也由傳統的戰術合成、實彈射擊等改為守島、奪島、特種部隊突襲為主。對此，國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中。

　　因為有軍事撐腰，所以菲律賓此次面對中國抗議顯得格外強硬。菲律賓總統新聞秘書塞杰·雷蒙德21日明確表示，在即將召開的“東盟＋3(中國、日本與韓國)”會議上，菲律賓不會與中國討論領海基線法案問題。“東盟＋3”會議將于2月27日至3月1日在泰國召開。雷蒙德還表示，領海基線法案問題應該交由聯合國討論。

　　越南增派海軍陸戰隊赴南沙

　　在菲律賓通過領海基線法案引發中國嚴正抗議之后，越南政府官員2月21日表示，中菲雙方在南沙問題上應該采取“克制態度”，解決問題的依據是1982年的《聯合國海洋法》和2002年的《南海各方行動宣言》。

　　話是這么說，可這并不妨礙越南向南沙增兵。據《西貢解放日報》2月4日披露，從今年年初開始，越南就開始向南沙群島增派海軍陸戰隊。《西貢解放日報》寫道：“數百名奔赴南沙群島的海軍陸戰隊員向親朋好友道別，29歲的黃迪登說：‘這次我赴南沙執行任務，已寫信給父母，告訴他們我已經踏上南沙，讓他們別為我擔心。’”《西貢解放日報》當天還披露了守島礁越軍的最新情況：將數百名守島礁海軍陸戰隊員送到南沙的是HQ936艦，該艦排水量2500噸，是行駛了兩天才抵達南沙群島瓊礁的。《西貢解放日報》記者形容說，瓊礁B島遠看就像“堅固的超級堡壘”，瓊礁A島和C島分別距離B島5～6海里，形成倚角之勢。當《西貢解放日報》記者踏上瓊礁B島時，一名戰士問：“有沒有女歌手來勞軍呀？”當他們看到成袋的信件從艦上搬下來時都非常高興，可聽說因為風浪太大，女歌手們未能前來時，顯得非常傷心。

　　《西貢解放日報》進行這類報道并不罕見，因為近年來越南一直在強化軍人的“南沙守衛意識”。1993年，越南占領的南沙島礁是24個，守軍僅600人。到2002年，越南占據27個島礁，守軍增至2020人。2004年、2005年南沙南威島機場、長沙島機場相繼完工，越南空軍從此獲得了南沙前進機場，大批人員裝備和彈藥物資通過“空中走廊”源源不斷地運抵南沙。

　　另外，越南投入巨資面向南海，構建了以萬華、錦普、鴻基等11處海軍基地，內排、安沛、克夫等15處空軍基地為核心的立體縱深海空基地群。隸屬越南空軍第370航空兵師的13架蘇-27和4架蘇-30戰斗機，則被看作越南空軍爭奪南沙海域制空權的“核心戰斗力”，耗資38億美元購買的17架戰斗機都布署于藩朗空軍基地，形成了半徑超過1500公里、覆蓋南沙大部海域的作戰能力。

　　美“南沙戰爭”演習輸給中國

　　談到南沙或者南海的軍事布局，不能不提到美國。早在1999年2月，英國廣播公司就分析說，南沙群島的爭端勢必成為21世紀的一個主要潛在“火藥桶”，而美國斷然不會置身事外。

　　盡管南沙群島的多數島礁被英國廣播公司形容為“小到最多只夠鳥筑巢”，可其戰略重要性卻是任何大國都不能小看的：25萬平方公里的水域有著世界上最豐富的漁場，海底還有大量石油和天然氣資源，南海還是世界上最重要的主航道之一，每年世界上1／4的海運要經此運往全球各地，所以一旦南海發生戰爭，就會對全球的經濟產生重要影響。1995年，美國海軍戰爭學院曾舉行系列南海戰爭電腦模擬演習，在這一系列演習中，中國軍隊每次都獲勝。但1995年海軍戰爭學院南海“慘敗”給中國，顯然讓美國海軍“吸取教訓”，因為正是這次電腦模擬演習后不久的同一年，美太平洋艦隊系列實兵演習“克拉演習”(“CARAT”，意為聯合應對海上威脅)橫空出世。這一年度性演習最突出的特點是：把整個南海當成練兵場，將東南亞能拉上的國家都拉過來一起演習。

　　對于“克拉演習”的目的，美軍并不掩飾地說，它就是要加強美軍與6個東南亞國家之間的協同行動能力，尤其是提升美國海軍在南海地區的安全角色，確保南海是“自由”之海。

　　據參加CARAT2008演習的新加坡海軍官兵透露，連續舉行了14年的美海軍這一演習有明顯的特點：一是規模越來越大，比如2008年美國海軍出動了8艘戰艦和1艘核潛艇，參演官兵5000多人；二是科目越來越像是大規模海戰，因為反潛、奪島、水面艦艇戰等科目顯然不是反恐怖，而更像是與另一個大國之間的大海戰；三是演習地點與“南海熱點水域”越挨越近。

　　盡管美軍沒公開對南海有更多公開舉動，但美軍太平洋潛艇司令部的相關資料透露，太平洋潛艇部隊從去年3月起加大了對南海的巡航頻率，在該海域始終保持1艘核潛艇游弋，其任務是監視南海動態，搜集相關情報。此外，美軍太平洋艦隊還加強與東盟各國的海軍交流，以備“不時之需”。太平洋總部始終將南海熱點“置于視線之內”，所擬定的各種緊急預案“每年都有修改”。 (邱永崢)