歐盟從2008年12月8日開始其第一次名為“阿塔蘭忒”的打擊索馬里海盜的海軍行動。該行動為期一年的年任務是對距索馬里，肯尼亞和坦桑尼亞 1,000 公里的海域以及亞丁灣采取必要的措施 , 包括使用武裝力量 , 以制止、避免、干預并最終結束海盜襲擊和武裝搶劫。

　　三艘護衛艦已經在該區域進行巡邏,護衛艦上裝備有直升飛機，可以執行更大范圍的行動。皇家海軍少將菲爾·瓊斯于12月 9 日在比利時的布魯塞爾的一個記者會上說，五到六艘戰船，二到三架海上巡邏飛機的和大約 1,200名官兵有望執行此次任務。美國已經在該區域中派出了海軍, 歐盟正在與美國海軍進行協作，但是還沒有與俄羅斯和印度建立協作關系。北京于12月宣布中國將會向亞丁灣派出海軍，亞丁灣對于確保中國的石油和原材料供應具有戰略重要意義，去年在該地區幾艘中國船只遭到海盜襲擊。

　　由于海盜襲擊變得越來越猖獗，歐盟于12月14日完全接管了名為“聯盟的提供者”的由北約發起組織的臨時行動(從10月開始)。依照國際海洋組織在12月的數據，在2008年共發生120起海盜襲擊和武裝搶劫事件(從 1984 之后共發生了440起)，超過 35艘船和600名船員被扣押以獲取贖金。

　　目前仍然不清楚，北約是否將會在未來在該項任務中發揮作用。“北約在出現海盜襲擊的區域有可能需要長期發揮作用，但是這種參與只限于軍事委員會的層次” 北約發言人卡門·羅米歐說。“因為有許多工作要做，其中的一個選擇就是到相同的區域執行一些新的任務以補助歐盟正在做的工作。”

　　通過歐盟在12月18日結束的第一次海軍任務的經驗表明,歐盟行動的首要目標就是保護世界糧食組織的船 (可能地由于海盜武裝力量登上過這些船)。 其次，是保護亞丁灣易受傷害的船 (雖然“易受傷害的”這種個詞仍然需要商榷)，第三是盡可能地制止并且打亂海盜襲擊。在英國諾斯伍德的歐盟行動總部的代表說，“這并不意味著我們到處巡邏以尋找海盜。”

　　拘捕海盜是最困難的議題之一和仍然需要進行協商談判。一些歐盟國家利益受到損害的時候，愿意在他們本國審判海盜，但是歐盟也正在努力確保達成協議,尤其是與肯尼亞,在該區域的國家愿意將扣留的海盜在他們本國進行審判。

　　船主能在位于巴林的海事安全中心 (www.mschoa.eu/) 和控制中心進行注冊并且得到數據。這樣的話，商船能注冊其位置和計劃的路線以便其船只能被監控。歐盟代表說歐盟并不對所有的船進行護航，但是鼓勵船只盡可能一起航行。

　　被州聯合國安理會在12月18日授權其它國家可以在索馬里進行陸上行動，但是歐盟海軍現在不能那樣做，因為歐盟作為一個組織并不包含在該命令里面。瓦西里斯·馬格拉斯，一個歐洲政策研究中心的研究員,將歐盟的努力說成是“最低綱領主義者方式”，因為“歐盟只是正在派出一些船只。” 他說歐盟傾向于以比較小的規模開始，然后增加人員，這次打擊海盜襲擊，又在增派船只。他說，這種行動是“阿斯匹林而并非治療”而且建議歐盟應該在結束索馬里海盜行為和暴力方面制定一個長遠的戰略。

　　歐盟正在進行一些范圍更廣泛的努力。除了打擊海盜行動之外，作為綜合行動方式的其余部份包括:

　　呼吁打擊索馬里海盜的所有成員加入《吉布提協議》,《吉布提協議》由索馬里過渡聯邦政府和索馬里解放同盟于 2008 年8月簽署。

　　從資金上、計劃上以及能力建設方面支持非洲聯盟在索馬里的軍事行動任務(AMISOM)。

　　支援索馬里警察力量，而且從2008年到2013年對該區域的行政、教育和農村發展提供二億一千五百八十萬個歐元 (折合三億七百五十萬美元)的資金援助。

　　最后, 歐盟委員會計劃在2009年到2011年進行針對關鍵海上航線安全項目。

　　關于歐盟對非洲聯盟在索馬里的軍事行動任務和索馬里警力的支持, 歐盟沒有計劃派出任何人員, 一位歐盟外交官說。外交官補充說明歐盟正在與聯合國密切地工作,聯合國在這些政治程序方面具有領導權。

　　問到有關歐盟的發展基金的問題時,馬格拉斯說僅僅投入資金的是不夠的。“最好有一個當地執行者，如非洲聯盟，但是我們對其效率表示懷疑。它需要更多的歐盟訓練和支持,”他說。歐盟采用的是一種“等待觀望”戰略，他們邊行動邊學習，他們的戰略不是針對整個地區全面的戰略。

　　安娜·古莫斯，歐洲議會的一個葡萄牙社會主義者，也是議會下屬安全與防御委員會的成員，說海軍行動可能短期抑制海盜襲擊，但是海盜襲擊還會卷土重來。她說政治性戰略需要針對非洲國家的具體情況。“如果我們不解決這些國家的治安和法律問題，我們將不能夠在海上根除海盜襲擊。歐盟已經按照美國政府的意思放棄了一些國家，主要原因是這些國家恐怖主義的重新出現,”她說。“歐盟應該扮演更重要的角色,包括為非洲聯盟在索馬里的軍事行動任務提供軍事人員、訓練和后勤方面的支持。”

　　杰弗里·凡·奧登,安全與防御委員會的成員，英國保守黨議員，退休的陸軍準將,將歐盟行動形容為“在歐盟狂妄自大的演習。相反的，歐洲國家 ,大部分是北約成員國,無論是從政治上還是從軍事上應該完全支援北約的行動。那意謂著最好將指揮非洲之角海域海軍行動的權利給予北約。”

　　關于歐盟的長遠行動方式，他說,“索馬里是一個混亂的國家，需要通過聯合國得到整個整個國際社會的關心”，以及“或許應該成為聯合國的保護國。”

　　“歐盟可能能夠提供民事和資金援助——對于警察力量,基礎設施和重振經濟。但是它應該不涉及軍事，避免影響北約,”杰弗里·凡·奧登說。

　　譯自：武裝力量雜志

　　作者：朱利安-黑爾

　　編譯：知遠/Forest