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　　俄羅斯擴大邊境監管范圍，被當地媒體解讀為“回到蘇聯時期的邊境管制狀態”

　　俄羅斯媒體近日紛紛報道，俄羅斯將擴大包括與中國相鄰的邊境地區的監管范圍，《生意人報》甚至評論說，“這將回到蘇聯時期的邊境管制狀態”。

　　邊境監管范圍擴大數倍

　　為了規范對邊境地區人員出入的管理，防止非法移民和其他違法活動的發生，俄聯邦安全局局長帕特魯舍夫今年以來簽署了多項旨在擴大邊境監管范圍的命令。

　　根據這些命令，俄邊境監管范圍將從原來的5公里平均擴大至15公里，在恐怖分子活動猖獗或走私現象嚴重的邊境地區監管范圍則擴大至30公里。根據帕特魯舍夫的命令，監控范圍擴大到30公里的邊境地區包括遠東濱海邊疆區和北高加索地區的卡巴爾達-巴爾卡爾共和國的部分地區。俄聯邦車臣共和國與格魯吉亞交界地區也成為邊境監管重點地區。

　　如果邊境監管范圍平均為15公里的話，俄聯邦安全局將控制俄羅斯55萬平方公里領土，這相當于法國的國土面積。聯邦安全局在這些地區不僅可以限制公民自由出入，還可以對監管區內的任何經營活動實施監控。新的監管區將設立檢查站和各種警告標志。有關出入邊境監管區的新規則將在8月末出臺。

　　蘇聯時期是啥模樣？

　　在俄羅斯人記憶里，嚴格的邊境管制還是蘇聯時期的事情。

　　蘇聯時期，邊境地區監管范圍在30公里至100公里之間。在這一區域生活和工作的每一個成年人都有責任對所在區域的情況進行監控并隨時通報區域內可疑人員的情況。在監管區的當地居民持有特殊通行證，外來人進入監管區需要辦理專門的通行證。

　　以蘇中邊境為例：在蘇聯解體之前，蘇聯在與中國相鄰的邊境區域一直實施特殊管制措施，為了防止兩國居民穿越邊境線，邊境線上布置了帶刺的鐵絲網，鐵絲網后面設置了6至10米的監控帶，用來發現非法越境者。監控帶后面還有一道帶刺鐵絲網，第二道鐵絲網后面則是各種用于監控邊境地區狀況和用于開展軍事行動的設施。

　　蘇聯解體后，俄羅斯因財政困難而大幅減少了用于鞏固邊防的撥款，邊防部隊實際上被解散，大批干部轉移到其他部門工作。邊防哨所也因缺乏資金而得不到有效維護。由于監管力度不夠，來自鄰國的毒品和武器開始流入俄羅斯，大量非法移民和恐怖分子也從這里進入俄境內。這種情況持續了很長時間。

　　為了改變這種狀況，近年來，俄加強了邊防人員隊伍建設，在邊境地區啟用了現代化的監控系統，邊境安全狀況有所改觀。最近擴大邊境管制區域的措施被看作是普京政府意欲加強邊境地區治安及管制的具體舉措。

　　俄地方政府有擔憂

　　對于新規定，俄遠東濱海邊疆區有點不安，因為該地區邊境地帶的不少浴場、旅游公司和賓館被納入監管范圍。俄濱海邊疆區反腐敗聯盟主席別列戈夫斯基指出，將濱海邊疆區沿海地帶劃為邊境監管范圍將使俄遠東居民失去自由進入位于沿海地帶休養地和療養院的權利。

　　俄國家杜馬(議會下院)安全委員會副主席伊柳欣在接受俄媒體采訪時說，關于擴大邊境監管范圍的決定應該在俄議會進行討論，因為這一問題單靠聯邦安全局的命令無法解決(2004年，確定邊境監管范圍的權力由俄聯邦主體行政機關移交給了聯邦安全局)。

　　面對俄社會各界對擴大邊境監管范圍提出的不同意見，帕特魯舍夫表示，俄聯邦安全局將與地方政府就擴大邊境監管范圍問題進行協商，將在考慮不同地區特點的基礎上作出有關擴大邊境監管范圍的最終決定。

　　中俄共同維護邊境秩序

　　中俄是擁有數千公里共同邊界的鄰國，俄聯邦安全局決定擴大邊境監管范圍究竟會對兩國交流造成什么影響？俄國家杜馬安全委員會成員古德科夫就此問題接受《國際先驅導報》記者采訪時說，俄聯邦安全局的決定不會對俄中邊貿和邊境地區正常交往產生實質影響。建立邊境監管區的目的是要對進入監管區的人員和貨物實施監控，因而這一措施會在不同程度上觸及兩國邊界地區業已存在的交往和聯系，但只要按照俄聯邦安全局規定辦理相應手續，兩國邊境地區的正常交往將不會受到大的影響。

　　古德科夫說，俄聯邦安全局只是有選擇地擴大邊境監管范圍，其決定擴大邊境監管范圍不意味著關閉邊界，而是為了打擊邊境地區的各種違法活動。他指出，今天的邊境是合作地帶，而不再是分割地帶。俄中兩國邊境地區面臨共同的問題。兩國之間的戰略協作伙伴關系將保障雙方更有效地面對共同挑戰——走私武器、毒品、木材、珍稀野生動物、藥材等跨國犯罪活動。他強調，近年來，俄中兩國邊防部門建立起了信息交流和定期磋商機制，互信水平不斷加深，雙方正共同努力維護邊界秩序，俄方有關擴大邊境監管范圍的決定符合兩國維護邊境秩序和安全的共同利益。

　　邊境口岸往來未受影響

　　本報記者從中俄邊境口岸城市綏芬河了解到，俄羅斯擴大對邊境地區的監管范圍并沒有對雙方人員正常出入境造成影響。現在正值俄羅斯旅游旺季，記者8月15日在綏芬河公路口岸看到，即將出境的中國旅游者排成了長隊，準備接受雙方口岸部門的一系列檢查。

　　來自中國浙江省的游客張先生說，“我不知道俄羅斯擴大對邊境地區管制的政策，對于普通游客來說，我們持有有效的護照，遵守有關的法律，這些政策不會對旅游者產生太多限制。”

　　綏芬河市位于黑龍江省東南部，與俄羅斯聯邦濱海邊疆區接壤，邊境線長27.5公里，常住人口13萬。1996年6月經中俄兩國政府外交換文，批準設立綏芬河中俄互市貿易區。2005年綏芬河口岸中俄進出口貿易總額突破25億美元，在全國對俄貿易口岸中位居榜首。

　　綏芬河市政府一名官員告訴《國際先驅導報》記者，“雖然我對俄羅斯新出臺的邊境管制政策不太了解，但我確信，這并沒有對雙方正常的經貿文化交流產生影響。有一個最好的例子可以證明，即8月16日，中俄兩國最大的跨國經濟合作項目——中俄‘綏波貿易綜合體’啟動運營。”“綏波貿易綜合體”建設在中國綏芬河市公路口岸與俄濱海邊疆區波格拉尼奇內區的邊境線上，其中中方境內占地面積1.53平方公里，俄方3平方公里。該項目是由上海世茂集團和俄濱海公司共同投資興建的一個大型跨國經濟合作項目。

　　據了解，中國現行的政策規定，邊民互市貿易區為邊境線20公里以內，雙方邊民持簡化證件進入，封閉監管；中國邊民從區內帶進的商品(僅限生活用品)價值3000元以下的免征海關稅和增值稅。目前，綏芬河市及“綏波貿易綜合體”的投資者正積極爭取政策，在原功能的基礎上，增加內涵，擴大功能，建設一個功能先進的貿易區。俄方合作者也表示，“綏波貿易綜合體”是中俄友誼之花，他們將積極爭取上級政府的支持。

　　(來源：國際先驅導報，記者：岳連國、王春雨)