最后一只攔路虎

　　在兩國總統的親自過問和決斷下，細節問題基本迎刃而解。

　　2010年1月24日，俄總統梅德韋杰夫樂觀地對記者表示，雙方已在95%的問題上達成了協議。1月27日，奧巴馬主動給梅德韋杰夫打電話，克里姆林宮的消息稱，“兩國首腦詳細和具體地討論了俄美關系迫切需要解決的問題，包括近期內簽署新削減戰略武器條約的議題。”隨后，第九輪磋商2010年2月8日在日內瓦開談。

　　2月24日，俄美總統再次通電話。俄外長拉夫羅夫事后透露，“兩國總統在此次談話過程中確認，他們之前所商定的都仍有效，并且在日內瓦進行談判的代表團應遵守這些協定。這里指必須考慮進攻性戰略武器與防御性戰略武器，即與導彈防御系統之間的相互關系。”

　　正是拉夫羅夫的這番談話再次證實了，導致俄美兩國遲遲不能在新條約上簽字的一個最重要的因素：反導系統爭端又出現了。

　　盡管奧巴馬2009年9月17日宣布調整美國在歐洲的導彈防御策略，但在俄羅斯人看來，這只是“緩兵之計”。

　　2010年2月4日，羅馬尼亞總統宣布同意在其境內部署美國新型反導系統中的攔截導彈。隨后，美又與保加利亞就在保境內部署美反導系統開始會談。這些舉動，讓俄羅斯對美國人是否真正放棄在東歐部署反導計劃產生了懷疑。

　　美國人雖然表示理解俄對反導問題的關切，但堅持認為，反導是反導、進攻性武器是進攻性武器，進攻與防御武器不能“混為一談”。但俄羅斯人卻稱，進攻和防御武器只是用途不同，所以進攻和防御武器是密不可分。美國人又說，如果在新條約中加入反導問題，那么即便雙方簽署了新條約，此條約也很難在美國會最終被批準。而俄羅斯也回應道，如果沒有加入反導問題，那么俄杜馬也不會輕易最終批準新條約。

　　峰會促成新條約

　　隨著4月12日核安全峰會的迫近，留給兩國領導人，特別是留給奧巴馬的時間已經所剩無幾。

　　3月26日，奧巴馬與梅德韋杰夫又一次通過電話協商，終于就進一步削減核武器達成一致意見。雙方將削減兩國三分之一的核武器，并定于4月8日在布拉格簽署這一條約。

　　談判曾經歷數月的僵局及拖延，新條約將取代冷戰時期達成的美蘇《削減和限制進攻性戰略武器條約》(START-1)。這不僅是奧巴馬上任以來最大外交成果，也證明其“重啟”美俄關系的努力取得了不俗成果。

　　“盡管核安全峰會的目標是確保核材料的安全存放，避免讓恐怖分子染指，似乎與核裁軍無關，但確保核材料的安全與核裁軍實際上是硬幣的兩面，在防止核擴散的同時，也不能對削減已有的核武器不聞不問。” 美國軍控與核不擴散中心核不擴散項目主任利奧諾·托梅羅說。

　　新削核條約規定：美俄兩國的核彈頭將削減到1550枚。經過美俄兩國持續7年的削核努力，目前兩國所擁有的核彈頭數量第一次低于1972年的水平，兩國所擁有的核武器運載具相較1972年減少了3倍，比START-1所削減后數量減少了兩倍。

　　因為俄方的堅持，徹底簡化雙方相互審查和核實程序也寫進了新條約。新條約規定每年雙方對已知部署武器的核查次數不超過10次，其他“未部署”的武器核查不在統計范疇內。

　　在布拉格簽署條約，顯然是奧巴馬的刻意安排。他喚醒了人們對于那場動人演說的記憶，也證明自己一直在為“無核世界”做努力，更重要的是，夢想已經前進了一步。

　　“今天是(全球)核安全和核不擴散一個重要里程碑，也是美俄關系的一個重要里程碑，將讓世界更安全。”奧巴馬說。

　　梅德韋杰夫稱，盡管談判艱辛，但雙方談判代表最終完成了“不可能完成的任務”。

　　雖然布拉格被世界所矚目，但已經被兩國總統認可的削核協議仍存變數。為了促成美俄新削核條約的簽署，奧巴馬在俄方檢查美國境內核設施的相關條款上做出了讓步，使得協議有可能日后遭到參議院的否決。同時新的削核協議只是對核彈頭和載具做出了規定，并未涉及對美國反導系統在歐洲的擴張進行限制。日后俄羅斯杜馬會議也有可能提出異議。

　　值得玩味的核霸權

　　“無核世界”下關于“核霸權”的討論看來似乎有些不合時宜，但這一問題卻比任何時候都值得玩味。“相互確保摧毀”的冷戰時代已經終結，今天，美國近50年來第一次如此接近核霸權。

　　核武器在美國歷屆總統的核戰略中，都是貨真價實的“武器”，并且隨時準備將其投入使用。“核武器”這樣沉重的辭藻，在諸多美國總統面臨難以解決的軍事危機時，常常輕巧地掛在嘴上。

　　奧巴馬時代，核武器“降級”成為了工具，新的核戰略重新定義了核武器為非常特別的威懾工具。盡管美國依舊保留了首先使用核武器的權力，但是這種權力僅限于如果敵國發展生化武器，而且被認為足夠危害美國的安全。

　　這意味著美國國防戰略的著眼點重新回到了“視距內”，回到了現實之中。不久前美國公布的《四年防務審查》就清晰地指出了這一思維。這一思路成為推動美國核戰略“軟化”的根本原因，打擊“恐怖主義”新國防戰略的實施，就需要傳統的冷戰核武思維讓步。美俄削減核武器也成為美國新戰略實施的必要條件。

　　對于俄羅斯而言削減核武庫，意味著軍費支出的減少，而對于美國而言，雖然核武庫規模縮小，但用于改進現有核武器的軍費卻節節攀升。

　　“這是弱化核武器在國家安全中角色的一小步，美國所擁有的常規軍事力量完全能夠承擔起這樣的變化。”莫斯科能源與安全中心主任安東·赫洛普科夫說。

　　如同冷戰期間威脅全世界的洲際彈道導彈一樣，美國“立即全球攻擊”系統的常規導彈可以被世界其他主要核武國家用于對核攻擊預警的雷達系統所探測到。

　　為了取信主要有核國家，美國將計劃邀請包括俄羅斯、中國在內的核武國家來檢查該武器系統所部署的發射基地，來確保導彈內確實安裝的不是核彈頭等大規模殺傷性武器。

　　或許讓有核國家派出軍事觀察員檢查美國本土的固定發射基地，能夠消除對美國的不信任，使得美國的反恐武器系統能夠安全使用。但除了“立即全球攻擊”外，其他一些反恐武器系統美國將難以向有核國家敞開大門。

　　“無核世界”的背后，隱藏著最為現實的考慮。為了獲得常規全球打擊能力，同時避免“擦槍走火”，美國必須營造一個“無核世界”。作為世界第一核武大國的美國，只有調整核戰略才有資格倡導世界無核化。 ★