文/錢文榮

　　奧巴馬過去一年特別是上臺初期的政策宣示和表現，給人們造成了很多錯覺與幻想。今年一開始，奧巴馬在外交上出臺了包括對華關系在內的一系列趨硬新政策，促使我們有必要冷靜思考、認識和評估奧巴馬內外政策的實質。

　　改革乏力中間選民倒戈

　　奧巴馬受命于危難之時，國內經濟嚴重衰退，民心渙散，國際聲譽“已跌入深淵中”(布熱津斯基語)，美國主導國際事務的能力大大下降。為此，他在內政上提出“變革”口號，外交上提出“巧實力外交”，以圖盡快凝聚民心，克服經濟困難，恢復美國在國際上的威信，重振其世界領導地位，目的是繼續維持它的“一超獨霸”地位。

　　一年來，奧巴馬在內政方面進行了一些改革，特別是醫療改革和加強對金融機構的監管等，但阻力很大。醫改方案經過再三修改，與原先的全民醫保目標差距很遠。雖然在眾議院和參議院已分別獲得初步通過，但兩院各自通過的方案出入較大，要協商出一個統一方案，并非易事，主要是醫藥界等利益集團強烈反對。上一屆民主黨總統克林頓在他的第一個任期正是栽在這個問題上。奧巴馬政府提出對美國最大的金融機構的規模和活動實行嚴厲的新限制，也遭到共和黨和金融界的反對，難以推行。

　　奧巴馬上臺初期，民眾對他期望極大。然而，一年來雖然經濟開始出現復蘇，但他提出的502項承諾到2010年1月僅兌現了91項，尤其是失業率居高不下，民眾深感失望。到今年1月初，奧巴馬的支持率從就職時的70%下降到了47%，是自艾森豪威爾以來除里根之外歷任總統在第二年初期獲得支持率最低的。去年下半年民主黨在三個州的選舉中失利，今年年初在麻省補選聯邦參議員席位，又被一位名不見經傳的共和黨人占據，從而使民主黨在參議院失去絕對多數地位。這些表明，原先在大選中支持民主黨的中間選民又開始倒向共和黨。這個形勢對民主黨和奧巴馬本人極為不利。

　　“巧實力外交”收效甚微

　　在外交上，奧巴馬雖然作了一些策略性調整，取得了一些成績，主要是改善了美國形象和緩解了某些矛盾。總體上看，沒有大的變化。他的“巧實力外交”收效甚微。與伊朗對話未能實現，不得不又謀求強化制裁。中東和談也沒有搞起來，奧巴馬最后向以色列妥協，壓巴勒斯坦無條件重啟和談，這使巴勒斯坦和阿拉伯國家大失所望。

　　在阿富汗問題上，奧巴馬去年3月提出阿富汗/巴基斯坦新戰略，把兩個國家變成一個戰場，搞了幾個月后，阿巴兩國安全形勢進一步惡化，陷入“已無法維持的境地”(奧巴馬語)，兩國民眾反美情緒高漲。奧巴馬不得不在12月1日提出新的阿富汗戰略，宣布增兵計劃，重新拾起小布什那一套，強化軍事打擊。但國內普遍反對，白宮內部分成兩派，軍隊內部也分成兩派。為了安撫民心，抑制反對聲，他不得不一方面宣布增兵，一方面又宣布18個月后開始撤軍。但分歧遠未消除。

　　美俄矛盾雖有所緩解，但雙方在反導、北約東擴、科索沃和格魯吉亞等問題上分歧依然。美歐關系有所改善，但仍在阿富汗問題、金融體制改革和氣候變化方面分歧較大。

　　在對華政策上，奧巴馬上臺初期及其訪華前后，他和他的團隊似乎放下身段，講了很多好話，甚至公開說中國對美國“不是威脅”，表示要加強與中國的合作。那是因為奧巴馬急需中國的合作和配合，幫他解困。但這種合作與配合是不平等和不對稱的，在很多方面是單向的。當不能滿足和符合他的要求和條件時，他就馬上翻臉。去年正當中美關系似乎很熱的時候，他突然宣布并批準輪胎特保案，對中國輪胎大幅增稅。接著又出臺了多起對華制裁措施。

　　更主要的是，奧巴馬的一切好話都不表明美國已經放棄或改變了遏制中國的基本戰略。

　　縱觀奧巴馬一年的外交實踐，他上臺初期的那套設想不現實，國內外的阻力很大，他不得不調整政策，回到小布什第二任的路線上，或者說基本還是走克林頓時期的路線。

　　事實證明，奧巴馬上臺后采取的一些對外政策調整基本上是策略性的，“一超獨霸”的戰略目標未變，也不可能變。