北大西洋公約組織(北約)定于3日至4日在萊茵河兩岸的法國東部城市斯特拉斯堡和德國西部小鎮凱爾舉行以慶祝北約成立60周年為名義的首腦會議。不過，“慶壽”峰會遠非“慶壽”那么簡單，擺在各國領導人面前的將是成堆的現實難題。

　　北約為將本次峰會開成一個“成功的大會”可謂做足了文章。首次由兩個成員國、而且是法德這兩個曾在第二次世界大戰中互為敵手的歐洲大國主辦，并選址在象征二戰對立陣營分界線的萊茵河，本身就意在宣示：北約作為戰后歐洲安全的捍衛者和跨大西洋團結的紐帶，在60年歷程中取得了巨大成功，今后仍將繼續取得成功。同時，早在去年4月北約布加勒斯特峰會上就被正式邀請加盟的西巴爾干小國阿爾巴尼亞和克羅地亞于本次峰會前兩天毫無懸念地完成了所有入約程序，將以正式成員身份參加本次峰會。在60歲生日之際展示28個成員國的“合家歡”，自然也是北約的預料中安排。而更具看點的恐怕還是“歐洲偶像”美國新總統奧巴馬的北約“首秀”和東道主之一法國總統薩科齊的全面回歸北約“宣言”。這兩大北約中的代表人物對本次峰會的意義有著異曲同工之妙：美國政策轉向促成法美和解，進而給北約注入新的活力。所有這些，都被有意無意地包裝成了本次峰會的“壽禮”。

　　盡管北約連日來一直在極力渲染“慶壽”峰會的喜慶氣氛，但細觀兩天會議將要談及的北約阿富汗行動、北約與俄羅斯關系、北約未來新戰略、北約新一屆秘書長人選，無一不是需要大費周折的棘手議題。這也預示了各國領導人在生日宴上舉杯相慶的同時，還要為談判桌上的討價還價預備好另一張面孔。

　　阿富汗問題被北約官方和各國輿論普遍認為是本次峰會上的頭號難點，也是各國避猶不及卻又無法回避的老生長談。美國2001年底發動“反恐”戰爭推翻塔利班政權后的7年多來，美國領導的反恐聯軍和北約領導的國際安全援助部隊的數萬軍隊不僅未能有效改善阿富汗安全形勢，反而助長了塔利班等反叛武裝的卷土重來之勢。同時，盤踞在阿富汗和巴基斯坦邊境地區的“基地”組織殘余力量日趨活躍，作為美國反恐盟友的巴基斯坦因此遭受池魚之殃，整個巴阿地區陷入一片恐怖亂局。這種形勢使新上臺的美國奧巴馬政府意識到，前布什政府的單邊路線必須摒棄，與國際社會展開更廣泛合作才是扭轉阿富汗局面、幫助美國及早脫身的唯一出路。

　　為此，奧巴馬提出反恐優先的口號，將用兵重點從伊拉克移向阿富汗，并推出了強調民事和軍事手段并舉、阿巴兩國兼顧的阿富汗新戰略。從3月初的北約外長會議到3月底的海牙阿富汗問題國際會議，奧巴馬政府已經為其新戰略進行了首輪“推銷”，努力爭取各方向阿富汗增兵增資。本次北約峰會將是奧氏親自登場爭取盟友支持的關鍵機會，最重要的目的是說服各國響應美國日前宣布向阿增兵2·1萬人的行動，至少為迫在眉睫的阿8月份總統大選再增兵4000人，以保證大選順利舉行。但截至目前，歐洲主要盟國對奧巴馬新戰略的支持仍很大程度停留在道義層面，實際行動寥寥。可以預見，奧巴馬此行將為其阿富汗新戰略再次贏得掌聲，但不大可能有實質性收獲。

　　對俄羅斯政策也將是本次峰會的重點議題。北約與俄羅斯關系的根本是美俄關系。奧巴馬政府上臺后，因去年8月格魯吉亞沖突而降至冰點的美國和北約對俄關系持續出現回暖跡象，而為此提供契機的恰恰是奧巴馬對北約東擴和部署東歐反導系統這兩大俄羅斯“敏感源”的積極表態，即在不放棄繼續東擴和反導系統建設的前提下暫緩其實施步驟。