總部設(shè)在荷蘭海牙的國際刑事法院3月4日突然宣布，對蘇丹總統(tǒng)巴希爾正式簽發(fā)逮捕令，指控他犯有5項反人類罪和2項戰(zhàn)爭罪，并要求蘇丹政府予以配合。這是該法院自成立以來首次向一個主權(quán)國家的在任元首發(fā)出逮捕令，在現(xiàn)代國際司法實踐中也是史無前例。

　　逮捕令依據(jù)何在

　　國際刑事法院是根據(jù)1998年通過的《羅馬規(guī)約》于2002年成立的，現(xiàn)有108個締約國，其中有30個在非洲。該法院的主要職責(zé)是追究在大屠殺、反人類和戰(zhàn)爭等嚴(yán)重罪行中的個人責(zé)任，按照規(guī)定無人可享豁免權(quán)，但對這類罪行的受理，應(yīng)作為嫌疑人本國司法的補充，即只有在當(dāng)事人本國司法體系無意或無力審理時，國際刑事法院才能介入。

　　蘇丹不是《羅馬規(guī)約》的締約國，國際刑事法院對其本來并無管轄權(quán)。但是2005年3月，在西方國家的推動下，聯(lián)合國安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》第七章通過1593號決議，授權(quán)該法院協(xié)助解決蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)的“有罪不罰”問題。國際刑事法院隨即對蘇丹人道事務(wù)部長哈倫和阿拉伯民兵頭目庫謝布提出指控并簽發(fā)逮捕令，但遭到蘇丹政府的強烈反對。去年7月，該法院首席檢察官奧坎波把矛頭直接指向巴希爾總統(tǒng)，對其提出包括“大屠殺罪”在內(nèi)的10項重罪指控，遭到非洲聯(lián)盟、阿拉伯國家聯(lián)盟、伊斯蘭會議組織和不結(jié)盟運動等的一致反對。但是該法院一意孤行，雖幾經(jīng)拖延最終還是簽發(fā)了對巴希爾總統(tǒng)的逮捕令。

　　國際刑事法院雖然發(fā)出了逮捕令，但它并沒有軍隊或警察來強制執(zhí)行，聯(lián)合國和非盟派駐達(dá)爾富爾的混合維和部隊也無此授權(quán)。但這項逮捕令既已發(fā)出，就將持續(xù)有效，除非該法院明文予以撤銷或安理會另行通過決議。該逮捕令目前至少是把蘇丹總統(tǒng)列入了“國際通緝犯”的黑名單，使其國際聲譽和形象受到嚴(yán)重傷害。

　　對蘇丹和平進程的嚴(yán)重沖擊

　　蘇丹是一個高度多元化的社會，國內(nèi)部族很多，反政府武裝擁兵自重、合縱連橫的舉動如家常便飯。多年來，蘇丹南部黑人與北部的中央政府處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，從2003年以來，西部最不發(fā)達(dá)的達(dá)爾富爾地區(qū)因不滿中央政府的歧視性政策與當(dāng)局爆發(fā)了武裝沖突，從而使國家陷于分裂狀態(tài)。在聯(lián)合國、非盟等國際組織的幫助下，蘇丹政府不斷顯示出在全國實現(xiàn)和平的誠意，并于2005年1月與南部反政府組織和蘇丹人民解放運動簽署了“全面和平協(xié)議”，使南北和平進程取得實質(zhì)性進展。

　　達(dá)爾富爾地區(qū)的民眾基本信仰伊斯蘭教，與中央政府的矛盾主要是發(fā)展不平衡，其對立程度也遠(yuǎn)不如南北矛盾。蘇丹政府與該地區(qū)的一個主要武裝派別于2006年5月在尼日利亞簽署了“達(dá)爾富爾和平協(xié)議”，隨后又表示愿與其他組織恢復(fù)和談。然而，達(dá)爾富爾和平進程進展緩慢的責(zé)任主要是該地區(qū)的反政府組織出于各自利益需要，不愿重返談判桌，有的想通過暴力手段謀取更多談判資本，有的出于部族或集團利益需要不斷分化重組，有的是蓄意攪局。然而，不容忽視的是西方國家插手蘇丹事務(wù)，使反政府組織有恃無恐更難重返談判桌。對于國際法院的逮捕令，達(dá)爾富爾有的組織已經(jīng)表示要與該法院合作將巴希爾繩之以法，有的則對巴希爾作為總統(tǒng)的合法性提出質(zhì)疑。一紙逮捕令很可能把蘇丹政府的和平努力付諸東流。

　　非盟委員會主席讓·平指出：國際刑事法院及其支持者對發(fā)生在中東和其他地區(qū)的“屠殺”視而不見，專把非洲國家作為“試驗田”，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)。

　　蘇丹政府強烈譴責(zé)國際刑事法院的逮捕令，并指出，該法院已成為顛覆蘇丹政權(quán)的工具，西方國家在與蘇丹多次較量未達(dá)目的之后，企圖通過國際司法途徑，推翻巴希爾政權(quán)，迫使蘇丹改變政策，以控制其豐富的資源。蘇丹媒體說，國際法院的逮捕令就像一支子彈上膛的槍，隨時都可以扣動扳機或引而不發(fā)，以對蘇丹保持壓力。

　　其實，就連一些西方國家的有識之士也不贊成國際刑事法院的這一作法，他們認(rèn)為，在解決達(dá)爾富爾問題上，聯(lián)合國安理會已經(jīng)啟動了混合維和行動以及人道援助等，而國際刑事法院的中途介入，必然與這些行動發(fā)生矛盾，造成相互抵消的后果，從而拖延達(dá)爾富爾問題的解決進程。

　　讓·平和阿盟秘書長穆薩已經(jīng)相繼訪問蘇丹，他們還決定聯(lián)合派遣高級代表團前往紐約，勸說安理會通過有利于蘇丹和平的新決議。(中國前駐南非大使 劉貴今）