伊拉克的未來要仰仗“國際契約”

　　雖然，美國和伊敘的關系成為伊拉克契約大會上的亮點，但受訪的學者一致指出，伊朗和敘利亞并不是穩定伊拉克形勢的本質因素。就像皮勒所言，別說美敘會談沒有什么實質進展，“就算美國能和敘利亞展開全面的合作，其對伊拉克暴力沖突的緩解并不大。因此跨國界因素在伊拉克的混亂中所占的比例是次要的(only a modest role)。”

　　卡拉布瑞斯認為，伊拉克戰亂的核心在于內部，是遜尼派、什葉派，甚至包括美國在內的多方勢力混戰的結果。內戰的加劇會導致伊拉克的鄰居--伊朗、沙特、土耳其等勢力進一步地介入，它們為伊拉克帶來了更多的外在不穩定。因此，召開“伊拉克契約”大會的意義就在于，通過各國合作，從外部抑制、截斷加劇伊拉克不穩定的因素，讓各方攜手為穩定伊拉克努力。

　　“越多的伊拉克鄰國合作穩定伊拉克形勢，避免(至少是減少)中東地區沖突的可能性就越大。這也是伊拉克研究小組去年出臺的報告中的一個核心思想，”皮勒說。

　　事實上，與會的15國外長并沒有讓伊拉克總理馬利基失望，他們同意共同啟動這個名叫“伊拉克國際契約”(International Compact with Iraq, or ICI)五年計劃，不僅對伊提供財政援助，也將為穩定伊拉克局勢貢獻政治支持。

　　卡拉布瑞斯肯定了各國對伊拉克的幫助，但同時提醒人們不要對這些援助過于樂觀。

　　“從原則上講，各國對于伊拉克的資助承諾對穩定伊拉克局勢有利，但實際操作起來，這些承諾是否能兌現、落實，現在判斷還有些為時過早。之前，減免伊拉克債務的呼聲也曾響起，但往往缺乏具體而明確的方案。什么時候開始減免、具體的減免數額是多少，在何種情況下進行，這些都是大會之后各方要具體討論的問題，”卡拉布瑞斯解釋說。

　　援助引發的另一個思考莫過于國際勢力在伊拉克重建、乃至整個中東地區的滲透，正在逐漸彰顯出美國影響力的下降。學者們說：這多是美國自作自受的結果。

　　“對于國際援助的依賴的確是美國在中東的地位削弱的表現，但并非原因。自從2003年薩達姆政權被推翻之后，美國就立即拒絕了來自其它許多國家的幫助--這些國家中的大部分都不太熱衷和美國一起進攻伊拉克，”布朗說，“現在的后果是，美國在伊拉克問題上失敗了，這嚴重打擊了美國的驕傲，國際社會對美國的行為也十分失望。”

　　卡拉布瑞斯進一步指出：美國在中東的聲譽和影響力早已隨著伊戰的持續而明顯下降了。在如今伊戰膠著的時候，美國最關心的是立即停止伊拉克的流血與傷亡，而顧不得擔心其它國家在中東地位的上升。當然，從長期來看，美國的確是冒著弱化自己影響力的危險，但是這一擔憂在時間軌道上能自我緩解，不值得美國現在過慮。

　　皮勒認同說：“布什政府中的一些人可能擔心，讓更多的國家參與伊拉克重建，會導致美國到最后分不到好處，同時削弱了它在該地區的影響力。但與分擔伊拉克重建的責任相比，這只是一個小代價。”

　　值得指出的是，在滲透入中東的眾多國際因素中，中國是一顆耀眼的星。在伊拉克契約大會上，中國慷慨解囊，宣布今年向伊拉克提供5千萬元人民幣的無償援助，用于向伊拉克衛生、教育等領域提供物資，同時大幅度減免伊積欠中方的債務，其中政府債務可全部免除。

　　“很多人說，中國在中東的這一發展會成為對美國的挑戰，但在我看來，中國已經是全球發展中的一個主要角色。其中東接觸是多層次的，軍事合作、民間合作、經濟合作全面展開。人們驚訝這一變化而連帶擔憂其在中東的發展，其實，是多慮了，”對中國在中東的發展頗有研究的卡拉布瑞斯說。

　　事實上，美國現在的確要仰仗國際力量支援伊拉克的重建工程，因此白宮對“伊拉克契約”的反饋非常積極。布什5月7日在電話里對埃及總統穆巴拉克說，“伊拉克國家契約會議在埃及的領導人組織得很好，為伊拉克脆弱的政府提供了重要的支持。”美國副總統切尼將于5月8日啟程出訪中東，進行斡旋，以期伊拉克的鄰國多多支持伊拉克重建，同時和美國站在一起應對伊朗。

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