在目前油價下跌、經(jīng)濟(jì)衰退、新自由主義模型崩塌的國際大背景之下，一個反美國的、信奉社會主義的鐵腕人物查韋斯比以往更被需要，元首終身制公投或許恰逢其時

　　1999年2月2日到2009年2月2日，整好十年，烏戈·拉斐爾·查韋斯·弗里亞斯，還是委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)。但2013年之后，他還會是總統(tǒng)嗎？

　　2007年12月2日，查韋斯寄望通過公投修憲尋求無限期連任的努力失敗。第二天，查韋斯在電視節(jié)目中表示：“我會在2013年離任，去過一個平常人的生活。”他首次公開表明會如期下臺。但2009年1月16日委內(nèi)瑞拉全國選舉委員會主席盧塞納宣布，2月15日將就查韋斯總統(tǒng)提出的憲法修正案舉行全民公投。

　　原來，查韋斯根本沒有放棄。

　　他不接受失敗

　　2007年公投前的民調(diào)已經(jīng)預(yù)示了查韋斯可能的失敗，但查韋斯并未理會，這位通過“訓(xùn)令”治理國家、自辦媒體抓輿論、在農(nóng)村有超高人氣的領(lǐng)導(dǎo)人堅信自己將會以10個百分點以上的顯著優(yōu)勢獲勝。只是為防止發(fā)生騷亂，安排14萬部隊在各處維持秩序。

　　反對者雖然僅以不到1.4個百分點的優(yōu)勢險勝，卻可算是查韋斯遭遇的最大挫折。執(zhí)政十年，查韋斯挺過了2002年政變、全國性石油行業(yè)罷工、為罷免他舉行的全民公決和國內(nèi)國際針對他個人的種種企圖，這些年他付諸公投的各項議題，基本上全按他的想法獲得通過。

　　1999年中旬，剛當(dāng)上總統(tǒng)不久的查韋斯推出的反貧窮法案在國民大會中遭到反對派議員阻力。查韋斯于是宣布在1999年7月進(jìn)行兩次全國性選舉，決定是否要召開全國性的制憲會議，并選出制憲會議的代表。結(jié)果查韋斯的愛國者標(biāo)桿聯(lián)盟贏得了制憲會議131個議席中的120個。到了8月，制憲會議建立了“緊急司法委員會”，190名法官被控貪污遭到停職；同月制憲會議宣布進(jìn)入“立法緊急情況”，禁止國民大會舉行任何形式的會議，由7人委員會來取代國民大會的立法功能，從此查韋斯的政令處處綠燈。

　　2007年被否決的憲法修正案包含69個項目。除將總統(tǒng)任期由6年延長至7年、允許總統(tǒng)無限次競選連任之外，還包括允許總統(tǒng)隨時宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)、“緊急”情況下政府能對傳媒進(jìn)行審查、加強(qiáng)對資本主義的限制、加快社會主義步伐的條款。雖然也涉及社會福利方面的內(nèi)容(如將每日工時減少至6小時)，但這零星的點綴并不能緩解選民的不安。

　　修憲內(nèi)容一經(jīng)披露，便引起了委內(nèi)瑞拉國內(nèi)參政團(tuán)體、大學(xué)生群體及商界團(tuán)體的抗議浪潮，反對黨領(lǐng)導(dǎo)人自不必說，連前妻、助他登上總統(tǒng)寶座的政治導(dǎo)師以及幫助他粉碎政變的前國防部長都表示這是一場憲法騙局，預(yù)示著查韋斯將走上獨裁的不歸路。

　　2007年12月2日結(jié)果揭曉后，反對派蘇利亞州州長曼努埃爾·羅薩萊斯毫不隱晦地說：“今晚，委內(nèi)瑞拉勝利了。”

　　當(dāng)時有人稱贊查韋斯接受失敗的高風(fēng)亮節(jié)，但西班牙《世界報》在2007年12月26日發(fā)表文章揭露了查韋斯承認(rèn)失敗的內(nèi)幕：反對派在獲知投票結(jié)果后明確告知查韋斯，如果他膽敢撒謊或者暗箱操作說自己取勝，反對派將采取行動，委內(nèi)瑞拉也將陷入混亂。

　　果然，2008年8月開始，查韋斯又重新運作起再次公投的事宜，以壓倒性勝利，把一個“新”憲法修正案推到公投的票箱前。

　　獲勝在望

　　根據(jù)法律規(guī)定，1月17日至2月13日期間，支持或反對修憲的黨派可進(jìn)行宣傳活動。但雙方的攻勢早就開始了。

　　支持查韋斯政府的媒體，如《委內(nèi)瑞拉觀察家》，認(rèn)為這個安排具有特殊意義。1819年的這一天，委內(nèi)瑞拉國父西蒙·玻利瓦爾在國會發(fā)表了就職后的首次演講。當(dāng)年在委內(nèi)瑞拉還沒有總統(tǒng)選舉這回事。這次修憲就是要宣示國家發(fā)生了多么巨大的變化：“在這里人們不僅可以選出總統(tǒng)，還可以召回那些已經(jīng)當(dāng)選過的總統(tǒng)和公職人員。”

　　反對者不這樣看，如2007年一樣，查韋斯的努力，加深了對他獨裁者色彩的疑慮。表示抗議和反對的群眾，時常上街游行。反對者告誡將要投票的選民弄清投出贊成票的效果，不是同意廢除任期限制，而是縱容一種政府制定和執(zhí)行政策的惡劣模式被永久地確立下來。雖然投反對票未來可能會被當(dāng)作二等公民對待，但那卻為一個更好的制度奠定了基石。

　　在目前油價下跌、經(jīng)濟(jì)衰退、新自由主義模型崩塌的國際大背景之下，一個反美國的、信奉社會主義的鐵腕人物查韋斯比以往更能被委內(nèi)瑞拉人接受，也更被需要，發(fā)起修憲公投或是恰逢其時。

　　再加上查韋斯吸取了2007年失敗的教訓(xùn)，將可能招致反感和疑慮的內(nèi)容除去，本次提出的修正只有5項并且全部關(guān)于一個主題，就是廢除公職人員的任期限制。許多曾傾向選擇反對的人，也愿意轉(zhuǎn)投贊成票。

　　在一次已完成的民意調(diào)查中，贊成修憲的人數(shù)達(dá)到55%，而該數(shù)據(jù)還沒有加上未被抽樣到的廣大市郊和農(nóng)村，在那里查韋斯的支持率更高。因此，從目前的情況推斷，憲法修正案獲得通過的可能性比兩年前那一次要大得多。

　　查韋斯的考慮

　　查韋斯有他的考慮，因為他需要更多時間去鞏固自己在委內(nèi)瑞拉建立起來的制度和勝利果實。

　　2002年政變中，查韋斯被監(jiān)禁。委內(nèi)瑞拉商會聯(lián)盟主席擔(dān)任臨時總統(tǒng)后，就撤銷了所有由查韋斯主導(dǎo)的社會和經(jīng)濟(jì)政策，包括放松查韋斯設(shè)立的信用管制，取消石油價格的控制，提高石油生產(chǎn)至查韋斯執(zhí)政前的水平等。這個慘痛的教訓(xùn)，讓查韋斯明白“社會主義委內(nèi)瑞拉”與自己是一榮俱榮、一損俱損。

　　2007年那次失敗，一度讓國內(nèi)外的反對勢力認(rèn)為，到了能夠消解查韋斯政權(quán)力量的時候。查韋斯需要一場同樣的勝利，去挫敗“陰謀”。

　　查韋斯在2007年為自己的行為辯護(hù)說，正在進(jìn)行的革命需要他，希望到了革命成熟的時候，再把總統(tǒng)的位置交給一位“真正的革命者”繼續(xù)下去。只不過，在查韋斯的光環(huán)之下，“真正的革命者”也許很難經(jīng)歷磨練成長起來。

　　對于這次的修正案，查韋斯雖然表示：“那些認(rèn)為我要謀求終身職位的人實在是大錯特錯，我是為了國家未竟的獨立大業(yè)才這樣做的。”但是從客觀效果上，如果公投通過，他就可以幾十年甚至終身的執(zhí)政下去，只要他保持健康。但需要承認(rèn)，即便查韋斯提出的修正案獲得通過，也不直接等于委內(nèi)瑞拉進(jìn)入威權(quán)社會和獨裁政治。

　　在查韋斯之前的委內(nèi)瑞拉，一直是黨派政治相互傾軋，由兩個大的政治精英群體在鏖戰(zhàn)。其結(jié)果就是國家不穩(wěn)定、政策缺乏連貫性。腐敗、軍事力量滲透、暗箱操作等弊病叢生。查韋斯上臺之后，雖然權(quán)力高度集中而引發(fā)爭議，但卻保護(hù)和推進(jìn)了國內(nèi)市場和生產(chǎn)體系，在保護(hù)人權(quán)方面也有建樹。

　　對于相當(dāng)數(shù)量的委內(nèi)瑞拉人來說，如果查韋斯下臺后國家回歸黨爭內(nèi)亂，兩害相權(quán)取其輕，讓查韋斯多干幾年倒是比較好的選擇。

　　只不過現(xiàn)實更為復(fù)雜。

　　如果查韋斯強(qiáng)勢主導(dǎo)公投獲勝，反對派毫無疑問將認(rèn)為公投舞弊，幾年前因為質(zhì)疑投票結(jié)果而發(fā)生的街頭沖突和暴亂可能重現(xiàn)，以民主之名進(jìn)行的政變也似乎能獲得某種正當(dāng)性。

　　如果查韋斯繼續(xù)失利，在2012年前他還將繼續(xù)提出公投要求。如果到任期屆滿還不能如愿，為了使自己塑造的“社會主義委內(nèi)瑞拉”按照既定方向走下去，查韋斯那時會祭出什么殺招就難以預(yù)料了。（何婧） ★