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　　中國漁民與韓國警察沖突頻發(fā)，根源在于2001年《中韓漁業(yè)協(xié)定》簽署之后，韓方執(zhí)法越來越嚴(yán)，發(fā)的捕魚許可證越來越少，而祖祖輩輩都在這些傳統(tǒng)作業(yè)區(qū)捕魚的中國漁民還得生存

　　與中國漁民相關(guān)的新聞最近頻繁登上韓國媒體的頭版頭條。根據(jù)韓聯(lián)社的報道，今年9月23日，韓國木浦海洋警察署一艘艦艇在盤查非法捕撈的中國漁船時，該艦艇4名海警曾遭中國船員監(jiān)禁，并被毆打致傷，最后以“交換人質(zhì)”方式獲釋。韓國海警試圖挽回臉面，于兩天后強行盤查另外一艘中國漁船，結(jié)果導(dǎo)致一名海警在試圖登上中國漁船時落海遇難。

　　海警死亡和“人質(zhì)交換”事件曝光后，韓國社會深感震驚。《東亞日報》、《朝鮮日報》、《中央日報》等大小媒體幾乎口徑一致地要求政府采取強硬措施，根治中國漁船的“非法捕撈問題”。10月12日，韓聯(lián)社援引韓國國土海洋部當(dāng)天發(fā)布的報告稱，自2004年以來韓國海岸警衛(wèi)隊總共扣押過2196艘侵入韓國領(lǐng)海進行非法捕魚活動的中國漁船，被扣押的中國漁民為20896名，韓國方面對他們處以罰款達213.5億韓元(1000韓元約合5.4元人民幣)。2007年韓方共扣押了494艘侵入領(lǐng)海的中國漁船，而今年頭8個月被扣押的中國漁船數(shù)目為159艘。

　　13日，韓國海洋警察廳長姜熙洛則表示，“韓國海警與中國漁船可能有更大沖突。”

　　韓媒稱中國漁民為“海盜”

　　由于韓國警察扣押中國漁船的事件屢見不鮮，在韓國媒體同行的筆下，中國漁民就像一群海盜一樣。《朝鮮日報》在9月29日的社論中這樣描述25日的盤查事件：“中國漁民在犯下上述罪行后駕駛漁船逃離，在15小時后被抓。這種行為與海盜別無二致。后來發(fā)現(xiàn)船上有1.5米長木棍上捆著拳頭大小鉛塊的兇器、長達3米的鐵棍、鐮刀、鐵鍬和錘子等許多兇器。漁船上連國籍和船名都沒有標(biāo)注。”《韓國日報》在同日的社論中稱，中國漁民的行動實在太兇暴了，不去救助墜入海里的人本身就是犯罪，他們還常常使用各種兇器頑強抵抗。

　　韓國海洋警察廳長姜熙洛10日在接受《中央日報》采訪時聲稱：“海警接近漁船后被扔石頭是常有的事。管束過程中受到大小傷害的海警達30余名。”不過，韓國木浦海洋警察署工作人員告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》：“木浦海警管轄海域以前并沒有發(fā)生什么暴力或抵抗事件，只是最近才發(fā)生了極端行為。”

　　在媒體的集中報道下，韓國網(wǎng)民自然對中國漁民形成了不良的印象。網(wǎng)民們在相關(guān)報道后留下的帖子中充斥著“嚴(yán)懲中國漁民”的呼聲。在《朝鮮日報》網(wǎng)絡(luò)版的相關(guān)報道下面，一位名叫鄭升浩(音)的網(wǎng)民說，即使考慮到可能釀成外交糾紛，也應(yīng)從正當(dāng)防衛(wèi)的角度考慮使用槍械、催淚彈射殺。如果在沒有抵抗的漁船上發(fā)現(xiàn)兇器，也要以殺人未遂罪起訴。

　　糾紛多是技術(shù)違規(guī)所致

　　只是鄭升浩有所不知的是，這些極端行為只是零星的個案，而被扣押的中國人也并非韓國媒體口口聲聲所說的是“非法漁民”，他們大部分都有韓方發(fā)的合法捕撈許可證，只是可能違規(guī)操作罷了。中國漁政指揮中心調(diào)查處處長馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，去年被韓國扣押的400多艘漁船中，有三分之二是合法的。

　　按照2001年7月1日生效的《中韓漁業(yè)協(xié)定》，當(dāng)初中韓之間劃分的水域有3個部分，分別為“暫定措施水域”、“過渡水域”和“維持現(xiàn)有漁業(yè)活動水域”。“過渡水域”四年期滿后按各自的專屬經(jīng)濟區(qū)進行管理。“現(xiàn)在違規(guī)操作的都發(fā)生在韓方一側(cè)的專屬經(jīng)濟區(qū)。”馬為軍說，中國漁民要想到韓方專屬經(jīng)濟區(qū)捕魚，必須獲得韓國有關(guān)部門頒發(fā)的許可證才能進行。“《中韓漁業(yè)協(xié)定》剛開始生效時，糾紛主要以無證捕魚為主，現(xiàn)在主要是技術(shù)違規(guī)。”

　　中國漁業(yè)互保協(xié)會團體保險部主任邵燕平向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》舉例說，比如捕魚用的網(wǎng)眼，或者魚撈日志不符合規(guī)定，就算違規(guī)。當(dāng)中國漁民被扣押之后，邵燕平領(lǐng)導(dǎo)的團隊將以中介的身份聯(lián)系船東，把擔(dān)保金轉(zhuǎn)交給韓國警方。據(jù)她今年接觸的案例來看，問題最多的是日志登記錯誤。

　　根據(jù)《中韓漁業(yè)協(xié)定》，中國漁民到韓國管轄水域從事漁業(yè)活動的漁船，每日必須在當(dāng)日下午14:00時之前向所在縣(市)主管部門報告如下信息：作業(yè)類型、許可證號、船名號、作業(yè)起止時間、中午12時GPS上的經(jīng)緯度、前日正午12時至當(dāng)日正午12時的漁獲量。“基層逐級匯報到黃渤海海區(qū)局，再專門給韓國通報。韓國一旦 發(fā)現(xiàn)有出入的地方就會扣押你。”邵燕平說：“以日志錯誤為例，50噸以下的船要罰300萬韓元，50～80噸的罰500萬韓元，80噸以上罰1000萬韓元。如果無證作業(yè)罰得更多。”

　　一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，中國主管機關(guān)也會給予相應(yīng)處罰。《中韓漁業(yè)協(xié)定暫定措施水域和過渡水域管理辦法》第十四條規(guī)定：“違反本辦法的漁船，取消其當(dāng)年或下一年度在暫定措施水域和過渡水域的作業(yè)資格，并按《中華人民共和國漁業(yè)法》和國家有關(guān)規(guī)定予以處罰。”馬為軍告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，按照相關(guān)法律，如果韓方已經(jīng)罰了款，國內(nèi)就不再罰了。