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　　面對突然出現的南奧塞梯問題，上合組織始終堅持不結盟、不針對其他國家的外交政策，無意充當“東方北約”

　　本刊記者/陳君

　　8月28日，上海合作組織成員國第八次峰會在塔首都杜尚別舉行。

　　在來杜尚別之前的48小時，俄羅斯總統梅德韋杰夫做出了執政以來最艱難的選擇:“順應”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認這兩塊格魯吉亞領土“獨立”。

　　5個月前，伊朗外長穆塔基在塔吉克斯坦訪問時表示，已正式向上海合作組織秘書處(SCO)提交加入申請。

　　這兩大議題讓這個以反恐為主要目標的地區合作組織比以往更受關注。

　　一個更加開放的組織

　　經過一天的會晤，上合組織最終沒有接納新成員，但6個成員國元首簽署了《對話伙伴條例》。

　　根據通過的《對話伙伴條例》，成為上合組織的對話伙伴沒有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標和原則，并且有意愿與上合組織發展關系的國家、國際和地區組織都可以成為上合組織的對話伙伴。

　　“許多國家都可以根據該條例成為上合組織的對話伙伴國，進行富有成果的對話，并開展各領域的合作，從而使上合組織對外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

　　在此之前，潘光一直認為，如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯盟的關系，是上合組織面臨的重大問題。他還與一些學者聯合建言，上合組織應根據《憲章》盡快在正式成員國和觀察員國之外再建立對話伙伴國這一層次。

　　大多數上合組織成員國與美國在中亞反恐方面、與歐盟在應對非傳統安全威脅問題上、與日本在能源開發和能源安全領域，均有共同利益和良好合作關系。但由于和美國、歐盟、日本沒有建立正式關系，上合組織作為一個整體與他們的合作就難以開展，甚至因為缺乏必要的溝通和交流，產生一些不必要的誤解。

　　美國共和黨總統候選人麥凱恩前不久曾脫口說出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經常將上海合作組織稱為“軍事聯盟”或者“東方北約”。

　　峰會《聯合公報》更明確強調，上合組織將在考慮到本組織觀察員國——印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦——愿望的基礎上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴員問題。

　　中國國家主席胡錦濤在本次峰會發表的《攜手建設持久和平、共同繁榮的和諧地區》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經貿、能源、交通、海關、文化等部門間合作。交通、文化領域合作可以成為本組織成員國同觀察員合作的示范領域。

　　自2001年上海合作組織成立以來，一直沒有新成員加入。而且俄羅斯媒體認為，中國在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國在此問題上一次明確的表態。

　　“西方特別是美國更關心俄羅斯、中國與我們的關系，我認為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過程充滿了國家間較量和妥協的意味。”伊朗駐華使館前新聞發言人伊扎迪對《中國新聞周刊》記者表示。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程認為，上合組織應首先制定并通過一個法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國家應具備哪些條件，經過哪些相關程序和資格認定，才能正式成為新成員。