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　　文／林雙川

　　2007年底，中國8個民主黨派中央結合學習十七大精神，陸續展開新一輪換屆工作。11月底12月初，中南海高層領導密集出席了民主黨派換屆大會。

　　人們發現，與5年前不同的是，這次代表中共中央出席8個民主黨派換屆會議的均為中共中央政治局常委(過去是政治局委員出席致辭)，層級明顯提高。尤其是新任中共中央政治局常委習近平、李克強分別代表中共中央出席民盟十大和民進十大致辭祝賀，引起海內外輿論的強烈關注。李克強在致辭時指出：十七大強調要貫徹長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強同民主黨派合作共事，支持民主黨派和無黨派人士更好履行參政議政、民主監督職能，選拔和推薦更多優秀黨外干部擔任領導職務。“所有這些，都為民主黨派更好發揮參政黨作用創造了良好環境，為新形勢下民主黨派的工作指明了前進方向”。

　　原民進中央主席許嘉璐認為：“中共中央突破常規，由中共中央政治局常委為民主黨派代表大會致賀詞，這是用實際行動表達中共中央在推進、深化中國共產黨領導的多黨合作政治制度的誠意和決心。”

　　輿論認為，中共高層與民主黨派高層之間的一系列緊密互動，向外界彰顯了中共加強多黨合作，發展社會主義民主政治的決心，預示著十七大之后中共在推動多黨合作制度、落實“合作共事”方面將邁出更大步伐。

　　“和諧政黨關系”理論為民主黨派參政議政搭建新平臺

　　黨的十六大以來，中共中央提出了“社會主義和諧政黨關系”理論，強調堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，把“多黨合作”列入“社會主義政治文明”建設的重要內容，中共同各民主黨派的政治協商實現了從內容到程序的進一步制度化、規范化，中國共產黨同民主黨派協商合作的渠道更為順暢。

　　協商合作渠道為民主黨派的參政議政提供了兩個平臺：

　　第一個平臺是中共中央同民主黨派中央領導人之間面對面的協商。從十六大到2007年8月1日止，中共中央召開和委托有關部門召開的協商會、通報會達93次。其中胡錦濤總書記親自主持27次,為全黨做出了表率。民盟中央主席蔣樹聲披露：“在過去的5年里，民盟的主要領導曾經參加過70多次高層次政治協商，半數以上是由胡錦濤總書記和溫家寶總理主持的會議。在這些重大的國家方針政策及國家重要的事務方面，我們提出了意見和建議。包括十七大的報告、政府工作報告、‘十一五’規劃以及一些重要法律的制定和修改，比如憲法、物權法，都征求了我們的意見。”

　　第二個平臺是中共中央支持和歡迎民主黨派通過開展調查研究直接向中央反映意見、建議。民主黨派在參政議政方面，緊緊圍繞政治、經濟和社會生活中的重要問題及人民群眾普遍關心的問題深入調研，反映社情民意。從中共十六大至2006年底，各民主黨派中央就國家經濟社會發展重大問題直接向黨中央、國務院提出意見或建議102件，如盡快就反分裂國家行為立法、推動農村稅費改革、建立社保基金監督機制、創建中國農村社會保障體系等，許多提案都得到采納實施，成為制定政策和法律法規的重要依據。

　　將有更多“民主黨派和無黨派人士”走上政壇高位

　　2005年，中共中央頒發了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，明確規定：“民主黨派和無黨派人士擔任國家和政府領導職務，是實現中國共產黨領導的多黨合作的一項重要內容。”

　　2007年4月和6月，致公黨副主席、汽車領域專家、同濟大學校長萬鋼，無黨派人士、著名醫學專家、中國科學院副院長陳竺分別被任命為科技部部長、衛生部部長，這是國務院30多年來首次出現“民主黨派和無黨派人士”部長。分析人士認為，民主黨派和無黨派人士擔任國務院組成部門正職，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要步驟，也是推進“社會主義民主政治建設”的戰略舉措。

　　記者了解到，截至2006年底，擔任縣處級以上職務的民主黨派成員、無黨派人士共有3.1萬人。其中，民主黨派成員、無黨派人士在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院部委辦、直屬局擔任領導職務副職18人；全國31個省、自治區、直轄市中，有副省長、副主席、副市長24人；全國397個市(州、盟、區)人民政府中有356人擔任副市(州、盟、區)長；有35人擔任省級法院副院長和檢察院副檢察長，有141人擔任地市級法院副院長和檢察院副檢察長。此外，許多民主黨派成員、無黨派人士在高等院校、人民團體、科研院所和國有企業中擔任領導職務，如中國科學院所屬93個研究所中有69人，教育部直屬72所高等院校中有38人。

　　為保證民主黨派和無黨派人士干部“有職有權”，中共中央制定了一系列方針政策，提出了明確要求。2005年和2006年，中共中央相繼頒發了兩個“5號文件”，對新形勢下的統一戰線和人民政協工作提出了新要求，為各民主黨派和無黨派人士進一步履行職能，拓展了廣闊空間。

　　加強自身建設，打造高素質的參政黨

　　中國目前有8個民主黨派，總人數71萬余人。在新形勢下，為提高民主黨派參政議政能力，結合5年一次的新一輪民主黨派中央換屆工作，各民主黨派都強調學習和貫徹中共十七大精神，促進政黨關系的和諧，做好“政治交接”學習教育活動，為領導層換屆作思想政治準備，在加強自身建設方面下工夫。

　　民主黨派中央機構的這輪換屆，呈現兩大特點：

　　其一，領導人更趨年輕化。與中共新一屆中央領導集體類似，一批新中國成立后出生的民主黨派人士進入領導機構。換屆后的8個民主黨派的中央領導機構將更趨年輕。換屆之前，多數民主黨派領導人年齡偏高。如民革中央主席何魯麗和致公黨主席羅豪才、民建主席成思危均超過70歲，民進主席許嘉璐和農工黨主席蔣正華都達70歲。通過換屆，民主黨派領導人進一步年輕化，年齡方面的優勢明顯增強。民盟換屆后，一大批年富力強、德才兼備的人士走上民盟省級組織領導崗位，30位主委的平均年齡比上一屆下降6.3歲，省級組織領導班子和領導機構成員年齡結構、知識結構得到優化。

　　其二，注重選賢與能。2007年11月15日，中國首次就政黨制度發表《中國的政黨制度》白皮書，充分肯定了民主黨派在中國的政治生活中所發揮的“不可替代”的獨特作用。在此大背景下，民主黨派更加注重加強自身建設，通過換屆延攬更多專精人才充實黨派領導人，切實搞好政治交接，積極鼓勵和舉薦本黨派骨干到政府部門擔任實職，充分發揮參政黨作用，全面提高參政議政水平。可以預期，經歷此次換屆之后，執政黨和參政黨之間的關系將更為緊密。

　　(摘自《半月談》)