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　　文／山旭

　　10月21日，中共十七大審議并一致通過十六屆中央委員會提出的《中國共產黨章程(修正案)》，決定這一修正案自通過之日起生效。

　　“修改后的黨章是一個很完善的黨章。”中央黨校教授葉篤初告訴記者。

　　修改后的黨章體現了對“中國特色社會主義理論體系”的最新認識，及時反映了指導中國發展的理論的新變化。科學發展觀作為中國特色社會主義理論體系的最新成果也寫入了黨章。

　　除了理論層面的修訂外，新黨章對諸多具體制度也加以明確——巡視制度、常委會接受全委會監督、黨代表任期制等黨內監督、黨務公開制度被寫入黨章。

　　這是25年來黨章的第五次修改。中央社會主義學院原副院長甄小英認為，歷次修改黨章都針對當時的主要問題、體現最新的理論實踐成果，這一次也不例外。“改革發展目前已經進入一個新的階段，新黨章確定了新時期總的指導方針。”

　　科學發展觀“眾望所歸”

　　十七大前，理論工作者普遍認為“科學發展觀”這個十六大以來最重要的理論成果將被納入黨章。

　　果然，《十七大關于中國共產黨章程(修正案)的決議》(以下稱《決議》)說：“科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和‘三個代表’重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。”因此，“大會一致同意將科學發展觀寫入黨章。”

　　甄小英說，科學發展觀再次體現了黨在指導思想上的先進性，在新的歷史階段，為全黨指明了發展方向，“它解決了我們朝什么方向發展、如何發展等問題。”

　　與科學發展觀相聯系，在此次黨章修改中，甄小英覺得最吸引她的就是提出了“中國特色社會主義理論體系”。

　　《決議》說：“改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系。”因此，決定“把這個重大論斷寫入黨章”。

　　中國特色社會主義理論正式在黨的全國代表大會上提出，是在1982年的十二大。鄧小平在大會開幕詞中指出：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結合起來，走自己的道路，建設有中國特色的社會主義，這就是我們總結長期歷史經驗得出的基本結論。此后，歷屆黨代會都不斷對這一理論進行概括和發展。”

　　甄小英說，如今，提出“中國特色社會主義理論體系”無疑是對“中國特色社會主義理論”的高度完善和發展。新時期以來，鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀，以及由其產生的一系列理論、任務都被納入這一體系之中。

　　“馬克思主義中國化形成了兩個結晶：新民主主義和中國特色社會主義兩大理論體系。”甄小英說，“新民主主義理論主要包括三大創新：統一戰線、武裝斗爭和黨建。而中國特色社會主義理論至今也有三大理論創新：社會主義初級階段理論、社會主義市場經濟理論、社會主義和諧社會理論。”

　　“它是歷史性的、開放的科學理論體系。”甄小英說，“不斷納入最新的理論實踐成果，這一體系需要幾代人、十幾代人的發展和鞏固。”

　　力促反腐常態化

　　修訂后的新黨章讓林喆很受鼓舞，這位以研究反腐理論著名的中央黨校教授說：“將反腐敗內容明確寫入黨章是黨心所向、民心所向。”此前她參與編寫的首部反腐倡廉教材剛剛出版發行。

　　林喆指的是《決議》將“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全懲治和預防腐敗體系，是十六大以來我們黨在黨的建設方面取得的重大認識和成果”這一段話寫入黨章。

　　此前黨章中有關反腐敗的內容主要見于“黨員的義務”等部分。其第三條第六款說：切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現象作斗爭。

　　事實上，將反腐內容寫入黨章也是人心所向。10月15日，當胡錦濤在做十七大報告中講到“黨與腐敗水火不相容”的時候，全場掌聲經久不息。

　　改革開放以來，在黨和國家不斷取得巨大發展成就的同時，黨風廉政建設也越來越成為黨建方面的巨大挑戰。

　　林喆認為，新黨章中的反腐內容，科學總結和肯定了十六屆四中全會以來“堅持標本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預防”的反腐方針，即“反腐新路”。

　　清華大學教授任建明分析認為，將反腐倡廉工作常態化，體現了中央關于反腐敗斗爭長期性、艱巨性和復雜性的基本判斷。

　　約束黨內一把手

　　在“制度反腐”的方針下，多項以監督為核心的具體制度被寫入黨章，成為黨的基本制度。

　　這其中就包括巡視制度。巡視制度始自1996年中央紀委第六次全會，2003年12月，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》以黨內法規的形式對巡視制度做出了明確的規定。

　　“巡視制度的好處在于它垂直監督的形式。”林喆說，巡視制度在一定程度上割斷了監督者與被監督者的利害關系，自建立以來，幫助中央查處了包括陳良宇案在內的一批大案要案。

　　寫入新黨章的還有黨代表任期制和常委會向全委會定期報告、接受監督等內容，目的在于使黨內監督的形式更為完善。林喆說，正如胡錦濤在十七大報告中強調的，“讓權力在陽光下運行”。

　　“監督難的主要根源在于權力過度集中。”任建明說，在新黨章的精神和方針指導下，這方面的改革有望得到實質推進。

　　(摘自《瞭望東方周刊》)