2007年，經(jīng)過多方斡旋，國際社會對于解決蘇丹達(dá)爾富爾問題的思路逐漸清晰。一方面，聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟(非盟)在達(dá)爾富爾地區(qū)的混合維和行動即將啟動；另一方面，蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府派別10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特恢復(fù)和談。在國際社會和平解決達(dá)爾富爾問題的努力中，非洲國家發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　2007年，有關(guān)各方就達(dá)爾富爾維和問題展開的博弈令人關(guān)注。根據(jù)蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝2004年4月在乍得首都恩賈梅納達(dá)成的停火協(xié)議，非盟向達(dá)爾富爾派遣了7000人的維和部隊，這是非盟成立以來最大規(guī)模的維和行動。

　　非盟維和部隊進(jìn)入達(dá)爾富爾地區(qū)后，在制止沖突、維護(hù)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，卻也很快暴露出人員不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和機(jī)動性差等弱點，產(chǎn)生這些問題的主要原因是資金和裝備供應(yīng)匱乏。為此，非盟向國際社會請求援助與支持，而美國等西方國家則借機(jī)提出以聯(lián)合國維和部隊取代非盟部隊。美國政府甚至聲稱，如果蘇丹拒絕在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國維和部隊，美國就將對蘇丹實施嚴(yán)厲的制裁。

　　最終，有關(guān)各方在聯(lián)合國前秘書長安南提出的三階段方案基礎(chǔ)上，達(dá)成聯(lián)合國與非盟開展混合維和行動的協(xié)議。今年7月，聯(lián)合國安理會通過第1769號決議，決定在達(dá)爾富爾地區(qū)部署2.6萬人的混合維和部隊。11月24日，中國首批工兵先遣分隊抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉，成為第一支進(jìn)駐該地區(qū)的聯(lián)合國維和部隊。

　　蘇丹政府和非盟始終堅持混合維和行動的非洲屬性。蘇丹總統(tǒng)巴希爾指出，根據(jù)有關(guān)各方達(dá)成的協(xié)議，除中國、孟加拉國等少數(shù)非洲以外國家派遣后勤保障部隊外，混合維和部隊的絕大多數(shù)成員都將來自非洲國家。非盟委員會主席科納雷最近在訪問蘇丹時重申，只要國際社會履行提供援助的承諾，非洲國家有能力執(zhí)行維和任務(wù)。

　　非洲國家在達(dá)爾富爾和平進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。非盟領(lǐng)導(dǎo)人與達(dá)爾富爾問題特使薩利姆頻繁斡旋，為和平解決達(dá)爾富爾問題作出努力。利比亞、埃及、乍得、厄立特里亞等國多次召集達(dá)爾富爾反政府組織磋商，協(xié)調(diào)立場，為和談創(chuàng)造條件。而與達(dá)爾富爾地區(qū)毗鄰的非洲國家則收容大批難民，為緩解人道主義危機(jī)作出巨大貢獻(xiàn)。

　　還應(yīng)看到的事實是，達(dá)爾富爾反政府組織現(xiàn)已分裂為大約20個派別，可謂一盤散沙，加之外部勢力干預(yù)，達(dá)爾富爾問題日益復(fù)雜，其解決進(jìn)程不可能一蹴而就。

　　從以往經(jīng)驗看，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方協(xié)調(diào)機(jī)制能夠為解決達(dá)爾富爾問題繼續(xù)發(fā)揮有效作用，其中非盟的作用不容忽視。達(dá)爾富爾問題首先關(guān)系到蘇丹等非洲國家的切身利益，當(dāng)?shù)睾芏嗖柯渫�其他非洲國家有著難以割斷的種族、血緣聯(lián)系，少數(shù)非洲國家還是達(dá)爾富爾沖突的受害者，離開非洲國家的參與，達(dá)爾富爾問題不可能得到解決。（記者 邵杰)