計劃生育工作做得越好，社會撫養(yǎng)費征收數(shù)量就越少，兌現(xiàn)計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重

　　自我國計劃生育社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”以來，一些地方財政依然采取按比例返還的辦法，使人口計生事業(yè)投入相當一部分依賴于此，有的地方甚至賦予社會撫養(yǎng)費“增收”、“尋租”的功能。專家告訴《瞭望》新聞周刊，要高度警惕計劃生育投入運行機制錯位導致的社會撫養(yǎng)費“變味”現(xiàn)象。

　　“以超生養(yǎng)計生”現(xiàn)象

　　社會撫養(yǎng)費是指為調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護環(huán)境，適當補償政府的社會事業(yè)公共投入，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用。2002年8月，國務院發(fā)文對征收社會撫養(yǎng)費問題作出規(guī)定。

　　中國人口與發(fā)展研究中心主任馬力說，近兩年來，國家對社會撫養(yǎng)費征收及用途進行改革，規(guī)定“收支兩條線”，社會撫養(yǎng)費的征收與計生經(jīng)費、地方財政不應該發(fā)生任何關(guān)系。

　　但《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，社會撫養(yǎng)費實行“收支兩條線”后，一些地方財政依然按比例返還，使人口和計劃生育事業(yè)投入相當一部分仍依賴于社會撫養(yǎng)費和服務收費。如四川省縣鄉(xiāng)社會撫養(yǎng)費占人口和計劃生育投入的40%～70%，而云南昭通地區(qū)將社會撫養(yǎng)費的92%返還基層。

　　在安徽某縣，一位人口計生干部透露，該縣征收的社會撫養(yǎng)費有80%都是返還基層的，僅去年就返還50多萬元，主要用于計生開支、工作人員加班費、下鄉(xiāng)開支、計生所服務經(jīng)費。這位人口計生干部不無擔憂地說，現(xiàn)在基層“放水養(yǎng)魚”的現(xiàn)象比較突出，工作經(jīng)費除了撥款外，就是罰款收入。

　　一些人口計生干部認為，這種返還辦法是一種違規(guī)行為，它的直接后果是，一個地方計劃生育工作做得越好，社會撫養(yǎng)費征收數(shù)量就越少，地方財政兌現(xiàn)計劃生育獎勵和扶助的負擔就越重。基層部分計生干部對計生工作積極性降低，因為這樣可以收到更多社會撫養(yǎng)費。返還無異于“以超生養(yǎng)計生”。

　　極易發(fā)生“逆向功能”

　　中國社科院一位專家表示，取消農(nóng)業(yè)稅后，在以“超生養(yǎng)計生”的同時，有的地方政府為了彌補收支缺口，還出現(xiàn)了以“超生養(yǎng)財政”的怪事。據(jù)他介紹，在西北一些地方，征收的社會撫養(yǎng)費除一部分用于計生工作外，還包括鎮(zhèn)村干部的獎金、村里的分成，有的用于養(yǎng)老保險，有的用于辦公費用，對比例的規(guī)定也十分“靈活”。

　　研究人員認為，社會撫養(yǎng)費本來是對違法生育的公民征收的社會公共資源補償費，客觀上對違法生育者起到懲戒作用。可現(xiàn)在這種懲戒功能卻在發(fā)生著多種演變，有的地方客觀上成了默許違法生育，以增加依法征收的對象的“逆向功能”：

　　一是演變成為增收功能。農(nóng)業(yè)稅取消后，有的基層政府依靠征收社會撫養(yǎng)費等填補機關(guān)運轉(zhuǎn)費用。江西省廣豐縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就下達征收任務，從總額中提取一定比例作為鎮(zhèn)、村干部獎勵。

　　二是演變成為尋租功能。雖然社會撫養(yǎng)費征收管理辦法和各省級政府都規(guī)定有征收標準，可由于政策彈性大，征收標準數(shù)額浮動幅度大，在幾千元甚至數(shù)萬元間，征收人員的自由裁量權(quán)也過大。

　　三是演變成為控制功能。社會撫養(yǎng)費的征收，成為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府控制村干部、村干部控制農(nóng)民的手段。在調(diào)整干部時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往利用社會撫養(yǎng)費的征收和完成情況來體現(xiàn)組織意圖。在南方有的地方就出現(xiàn)基層干部由于未完成社會撫養(yǎng)費征收任務而被撤職的情況。

　　投入運行機制“錯位”

　　按照有關(guān)要求，到2010年，全國的人均人口和計劃生育事業(yè)費將增加到30元，其中22元為財政撥款，而8元還需要從社會撫養(yǎng)費中支取。

　　專家認為，這實際上為基層不同程度地“放水養(yǎng)魚”打開了一個缺口，因為目前不少地方財政相當困難，包括計劃生育經(jīng)費在內(nèi)的地方各種事業(yè)經(jīng)費，都有程度不同的缺口需要彌補。

　　按“收支兩條線”的規(guī)定，人口和計劃生育工作經(jīng)費應該由財政支出，與征收社會撫養(yǎng)費不發(fā)生任何關(guān)系。可國家人口計生委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在人口和計劃生育工作經(jīng)費依然面臨巨大缺口。2005年，全國僅獨生子女獎勵、村級計劃生育專(兼)職人員報酬等四項就缺口66億元。

　　本刊記者了解到，2005年，中央專項資金投入占人口和計劃生育總投入的比例僅為7%。由于從中央到省各級財政投入比例過低，以縣級為主的投入格局導致基層欠賬運行。2006年，來自廣西14個縣的調(diào)查顯示，由于基層投入比例過大，超出本身承受能力，有8個縣財政投入為應付考核搞“空轉(zhuǎn)”造假。

　　專家建議，當前一方面要改進和完善征收辦法，規(guī)定社會撫養(yǎng)費應全部上繳中央財政，同時完善征收的程序，嚴厲處置坐支者；一方面加強宣傳力度，必須讓基層計劃生育干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部明白，征收社會撫養(yǎng)費不是目的，讓他們認識到征收對象越少，計生工作越有成效，這才應該是考核計生工作的指標之一，從而消除只要繳納社會撫養(yǎng)費就可以合法超生的誤解。

　　此外，加大財政支持力度，落實“收支兩條線”，從正規(guī)渠道彌補基層各項事業(yè)經(jīng)費不足，保證基層計生工作正常運轉(zhuǎn)和落實對計劃生育家庭的獎勵與優(yōu)惠政策。(記者 李亞彪 楊三軍 楊玉華)