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文／羅昌平 季敏華
湖南省郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春，“獨(dú)創(chuàng)”出利用職權(quán)進(jìn)行“雙規(guī)”和“掛牌保護(hù)”的斂財(cái)術(shù)。
曾經(jīng)三次被省紀(jì)委立案調(diào)查，自稱“告不倒、查不倒、管不倒”的湖南省郴州市原紀(jì)委書(shū)記曾錦春，終于在2006年歲末加速墜向個(gè)人命運(yùn)的深淵。
2006年12月28日，湖南省第十二次檢察工作會(huì)議通報(bào)：曾錦春巨額受賄案已進(jìn)入司法程序。這是官方首次正式披露郴州官場(chǎng)“窩案”的進(jìn)展。
郴州官場(chǎng)“窩案”源于2006年6月1日郴州原市委書(shū)記李大倫倒臺(tái)。紀(jì)檢部門(mén)共查封其存款達(dá)3200萬(wàn)元，落實(shí)受賄金額1325萬(wàn)元，此后又波及當(dāng)?shù)攸h政干部158人。
2006年7月19日，郴州“窩案”經(jīng)中央高層批示，中央紀(jì)委督辦，湖南省紀(jì)委、省檢察院組成“7•19”專案組。
9月19日下午，“7•19”專案組對(duì)曾錦春實(shí)施控制。被一同隔離審查的，還包括曾錦春的妻子、兒子、司機(jī)以及女婿雷軍。
記者調(diào)查獲悉，曾錦春主政郴州紀(jì)檢工作達(dá)11年之久，匯集至湖南省紀(jì)委的舉報(bào)材料厚約2米。曾錦春案所涉金額超過(guò)1.1億元，其中被查封的8000余萬(wàn)元存款中，涉嫌收受賄賂1200萬(wàn)元，另有6800余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。這還不包括其女婿、原郴州市宜章縣公安局長(zhǎng)雷軍逾1000萬(wàn)元的家產(chǎn)。
“雙規(guī)”有術(shù)
曾錦春1944年生，郴州汝城人。知情者介紹，為求晉升，曾錦春曾經(jīng)兩次改小自己的年齡。如今他實(shí)際上已年過(guò)六旬，仍能置身郴州官場(chǎng)，終至遇上此輪反腐浪潮。
在大學(xué)同學(xué)記憶里，曾錦春1964年入讀湖南師范大學(xué)中文系時(shí)，即表現(xiàn)出強(qiáng)烈的從政愿望。
1968年一畢業(yè)，曾錦春便進(jìn)入同年組建的湖南省革委會(huì)。其后，還一度短暫任職廣州軍區(qū)，但并無(wú)建樹(shù)。20世紀(jì)70年代，他回到郴州，從郴州下屬的臨武縣花潭公社干起，后升遷至臨武縣委，一度擔(dān)任縣委書(shū)記。
1987年，曾錦春調(diào)任郴州地區(qū)國(guó)土局局長(zhǎng)；1992年任郴縣縣委書(shū)記；1995年2月，升為郴州地委紀(jì)委書(shū)記。同年，郴州撤地設(shè)市，此后，曾錦春執(zhí)掌該市紀(jì)檢工作長(zhǎng)達(dá)11年。
1999年郴州市委換屆，時(shí)任湖南省委農(nóng)村工作部部長(zhǎng)的李大倫“空降”郴州擔(dān)任市委書(shū)記，曾錦春留任市紀(jì)委書(shū)記。熟知郴州政界的人士稱，曾錦春一度對(duì)李大倫心存芥蒂。但后來(lái)曾、李二人達(dá)成政治平衡，并成為郴州的“兩極”：李大倫壟斷郴州處級(jí)正職人事權(quán)，并依靠其常德同鄉(xiāng)控制各區(qū)縣城建項(xiàng)目；曾錦春獨(dú)攬全市礦權(quán)審批，可對(duì)正職以下官員實(shí)施二次調(diào)整。
曾錦春實(shí)現(xiàn)二次人事調(diào)整的重要手段之一，便是使用手中的“雙規(guī)”權(quán)力。2001年，郴州市宜章縣法院原院長(zhǎng)文道值在審理該縣國(guó)土局局長(zhǎng)彭輝廣一案時(shí)，曾錦春要求文道值把彭無(wú)罪釋放。法院審查后認(rèn)定彭案證據(jù)確鑿，彭最后獲刑13年。次年4月，文道值被市紀(jì)委“雙規(guī)”50多天。2002年3月，宜章縣副檢察長(zhǎng)鄺茂盛同樣因違逆曾錦春的意志，被市紀(jì)委“雙規(guī)”59天。
畸形“保護(hù)費(fèi)”
據(jù)記者了解，曾錦春主政郴州市紀(jì)委期間，曾實(shí)施收取“保護(hù)費(fèi)”的斂財(cái)“創(chuàng)舉”。他曾經(jīng)口頭規(guī)定，郴州當(dāng)?shù)胤彩菍?shí)施掛牌保護(hù)的企業(yè)，郴州各級(jí)公、檢、法都不得去干擾。
所謂“掛牌”，其實(shí)是由郴州紀(jì)委頒發(fā)一塊牌匾，上書(shū)“私營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益重點(diǎn)保護(hù)單位”。
案發(fā)前，記者曾經(jīng)采訪過(guò)曾錦春本人，他宣稱，郴州共有35家企業(yè)獲得了這種保護(hù)牌。但他沒(méi)有說(shuō)出的一個(gè)事實(shí)是，企業(yè)每年為此要向郴州市紀(jì)委交納30萬(wàn)至50萬(wàn)元不等的費(fèi)用。
接近專案組的人士稱，曾錦春僅此項(xiàng)保護(hù)費(fèi)，每年可獲上千萬(wàn)元，存在郴州紀(jì)委私設(shè)的“小金庫(kù)”內(nèi)，且內(nèi)部財(cái)務(wù)管理極為混亂。在移交檢方之前，曾錦春尚未就上述“保護(hù)費(fèi)”的構(gòu)成與流向做詳細(xì)交待。
如此畸形生態(tài)中，郴州企業(yè)家中出現(xiàn)了反差極大的兩類人：一類與官員很有交情，且在各種公開(kāi)場(chǎng)合大加炫耀；另一類則與個(gè)別官員不共戴天，四處具名控告舉報(bào)。被郴州市紀(jì)委掛號(hào)“通緝”近4年的李民主即屬于后者。
2000年11月1日，民營(yíng)企業(yè)家李民主、楊守恒、郭三勇被郴州市紀(jì)委“雙規(guī)”。李民主3人于1998年起在郴州境內(nèi)投資維修湖南省道1842線路。但他們既非國(guó)家干部，又非中共黨員。
在被“雙規(guī)”后第27天，楊守恒伺機(jī)逃掉；第49天，郭三勇交出4萬(wàn)元現(xiàn)金，并留下“今欠郴州市紀(jì)委違紀(jì)款46000元整”的字據(jù)后獲釋；第50天，李民主分兩次繳納了12萬(wàn)元“違紀(jì)款”，另寫(xiě)下8萬(wàn)元欠條后也重獲自由。
此后，李民主曾經(jīng)多次托人向郴州市紀(jì)委說(shuō)情，得到答復(fù)是：每年交50萬(wàn)元到市紀(jì)委，就可以獲得掛牌保護(hù)。李民主不甘心，最后成了曾錦春案最堅(jiān)定的舉報(bào)者。
據(jù)了解，李民主等人的案件兩度經(jīng)湖南省委領(lǐng)導(dǎo)批示和湖南省政府法制辦、監(jiān)察室等調(diào)查，并要求郴州市紀(jì)委糾正，但直至曾錦春案發(fā)仍未落實(shí)。
在曾錦春案長(zhǎng)達(dá)60余人的涉案者名單中，2006年11月23日被刑拘的邱崇德的經(jīng)歷頗為曲折。
邱崇德是廣東樂(lè)昌人，1960年生，曾任廣東南嶺鐵路美光有限公司(下稱美光公司)經(jīng)理。邱崇德與曾錦春結(jié)識(shí)，源于美光公司與宜章民營(yíng)老板王文漢的一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)糾紛。
早在1994年，王文漢與美光公司在宜章合建煤場(chǎng)，約定按比例分紅。1999年美光公司單方面解除合同，經(jīng)多次討要未果，王文漢于2001年將對(duì)方告上了法庭。據(jù)王文漢介紹，2001年11月先后給曾錦春送去16萬(wàn)元，法院隨后公告的一審結(jié)果是：王文漢勝訴，獲賠170余萬(wàn)元。但二審時(shí)王文漢卻敗訴，王因此走上舉報(bào)曾錦春之路。
專案組證實(shí)，邱崇德的美光公司之所以反敗為勝，原因是其一次性向曾錦春交納了50萬(wàn)元，以獲得“掛牌保護(hù)”，并承諾逐年繳納一定比例的“保護(hù)費(fèi)”。除此，邱崇德將曾錦春的一名情婦鄺莉娥安排在美光公司工作。2006年10月28日，鄺莉娥在樂(lè)昌市坪石鎮(zhèn)被專案組控制，其名下1600萬(wàn)余元財(cái)產(chǎn)被查封。
“黑色”利益鏈
據(jù)專案組查實(shí)，曾錦春已落實(shí)的1200萬(wàn)元受賄款中，超半數(shù)來(lái)自于郴州的礦山。
湘南地區(qū)是全球著名的南嶺多金屬成礦帶核心地段，已探明的鎢、銻礦居世界之首，在地質(zhì)界有“江南聚寶盆”之稱。
在郴州坊間，“曾礦長(zhǎng)”是對(duì)曾錦春的別稱。在擔(dān)任市紀(jì)委書(shū)記期間，他堅(jiān)持兼任全市煤礦整改小組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)煤礦的監(jiān)督管理。但郴州市國(guó)土礦管局的資料顯示，郴州共有556家煤礦，取得安全生產(chǎn)證的僅有21家。
在曾錦春案發(fā)之前的2005年，郴州市紀(jì)委查處了38例官煤勾結(jié)案，其中涉及處級(jí)干部3人。曾錦春表示，“旨在警示某些干部，并規(guī)范郴州煤礦經(jīng)營(yíng)秩序”。但據(jù)知情者介紹，曾錦春是借機(jī)打擊其他干部參股煤礦，以保護(hù)和壯大與自己相關(guān)的煤礦。
在曾錦春案的行賄名單中，宜章礦老板黃生福格外醒目。2000年12月31日的《郴州日?qǐng)?bào)》載明，黃生福因違規(guī)租賃梅田三礦被市紀(jì)委“雙規(guī)”，一度成為該市年度反腐之重案。但黃生福后來(lái)向?qū)０附M供述，他一次性行賄曾錦春上百萬(wàn)元后，不僅重獲自由，還如愿獲得了梅田三礦的開(kāi)采權(quán)。
2005年11月11日，國(guó)家安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中在黃生福的煤礦考察時(shí)，直指其整改方案、資金預(yù)算等問(wèn)題嚴(yán)重。盡管如此，李毅中一離開(kāi)，黃生福的煤礦未見(jiàn)整改，照常開(kāi)工。宜章縣漿水村農(nóng)民黃元?jiǎng)鬃?001年開(kāi)始舉報(bào)黃生福的非法煤礦，直至后來(lái)舉報(bào)曾錦春。黃元?jiǎng)子?005年下半年被當(dāng)?shù)鼐叫叹?5天。
在郴州宜章，公安局局長(zhǎng)雷軍的名字如雷貫耳。這位早年的普通售票員成為曾錦春女婿后，從普通警員到派出所所長(zhǎng)，再到宜章縣公安局政委兼局長(zhǎng)，晉升神速。雷軍涉案金額1000余萬(wàn)元，其中任局長(zhǎng)半年就涉嫌受賄700萬(wàn)元。
據(jù)悉，在曾錦春及女婿雷軍所涉賄賂中，有相當(dāng)比例用于入股煤礦。在曾錦春案所涉的60余名行賄者中，超過(guò)六成為礦老板。曾錦春之弟曾宜春也涉及入股煤礦，目前已外逃。專案組將此案移交檢方時(shí)，特別交待要“徹查曾錦春、雷軍濫用職權(quán)和保護(hù)黑惡勢(shì)力問(wèn)題”。
頗令專案組成員震驚的是，豐富的礦產(chǎn)資源在郴州官場(chǎng)支撐起一條黑色利益鏈條——其軸心是市紀(jì)委書(shū)記曾錦春；原市委宣傳部長(zhǎng)樊甲生手持輿論生殺權(quán)為礦老板服務(wù)，以此獲得干股或現(xiàn)金回報(bào)，得名“礦難新聞滅火隊(duì)長(zhǎng)”；原市國(guó)土礦管局黨委書(shū)記、副局長(zhǎng)楊秀善，則在行政審批上與曾錦春互相關(guān)照。
時(shí)至今日，盡管曾錦春被查辦已經(jīng)五個(gè)多月，但他留給郴州的政治陰影并未完全消除。
湖南省、郴州市兩級(jí)政府專門(mén)設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組，意在善后和安撫那些遭受他利用權(quán)力打擊的人士。
(摘自《財(cái)經(jīng)·雙周刊》)
