7月的G8會(huì)議結(jié)束不久，日本政壇便傳聞首相福田將改組內(nèi)閣。今年年初這樣的傳聞也曾發(fā)生過，新內(nèi)閣的猜測(cè)名單甚至已躍然媒體，結(jié)果卻未行其事，但應(yīng)該說，此次內(nèi)閣改組的可能性大得多。

　　與以往的自民黨內(nèi)閣相比，福田內(nèi)閣而今所處局面的重要特點(diǎn)在于：日本政壇分裂為二，自民黨領(lǐng)先于眾議院，民主黨擁眾于參議院，本已累積如山的難題陳案，因不斷遭遇民主黨狙擊，變得更難以解決，成立時(shí)支持率達(dá)到60%以上的福田內(nèi)閣，其后一直在低支持率下運(yùn)行。這種情況，更刺激了民主黨的奪權(quán)欲望。

　　民主黨曾想在7月G8會(huì)議前要求福田解散議會(huì)、舉行大選。但其時(shí)，希望通過主辦G8會(huì)議提升國際地位，是日本上下的主流要求，加之，民主黨在選舉經(jīng)費(fèi)籌集等方面還沒有做好準(zhǔn)備。因此，上述要求，主要是造勢(shì)而已。

　　G8會(huì)議后，情況不同了。福田內(nèi)閣賴以吸引廣大民眾視線的話題沒有了，而民主黨在選舉經(jīng)費(fèi)籌集等方面已有進(jìn)展。民主黨加強(qiáng)了“逼宮”活動(dòng)。據(jù)日本媒體近期進(jìn)行的輿論調(diào)查，支持建立“以民主黨為中心”的政權(quán)者，上升4.9個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)45.3%；支持建立“以自民黨為中心”的政權(quán)者，下降3.9個(gè)百分點(diǎn)，為31.2%。

　　面臨這種形勢(shì)，福田內(nèi)閣如果不動(dòng)點(diǎn)真格，不但自身可能下臺(tái)，自民黨也將成為在野黨。

　　福田內(nèi)閣目前面對(duì)的難題主要有：其一，政府形象欠佳。如接二連三發(fā)生防衛(wèi)省前政務(wù)次官守屋武昌受賄丑聞、日本海上自衛(wèi)隊(duì)宙斯盾艦撞沉漁船、財(cái)務(wù)省官員集體強(qiáng)奸事件等。而且，本屆內(nèi)閣成立時(shí)，上屆內(nèi)閣的17名成員中，僅有4人變動(dòng)，被視為缺乏“福田色彩”的內(nèi)閣。其二，社會(huì)保障漏洞百出。如養(yǎng)老金記錄丟失、75歲以上高齡老人的醫(yī)療保險(xiǎn)不周等。其三，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇受阻。福田內(nèi)閣執(zhí)政基礎(chǔ)來自黨內(nèi)派系平衡，他雖然主張繼續(xù)改革，但受各方力量制約，在排除干擾，推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，提高經(jīng)濟(jì)增長率方面，顯得較為乏力。在過去的幾年中，日本實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到2%以上，但是，近期的增長率卻停留在平均超過1%的水平。為解決這些難題，福田內(nèi)閣煞費(fèi)苦心，制訂了不少對(duì)應(yīng)方案。例如，關(guān)于退休金、醫(yī)療、老年人看護(hù)等方面的改革方案，已形成最終報(bào)告；公務(wù)員制度改革、稅制改革正在加速進(jìn)行。據(jù)說，福田希望在秋天臨時(shí)國會(huì)召開時(shí)，能給人新體制降臨的感覺。

　　要給人新體制降臨的感覺，推出新方案固然重要，但方案畢竟要人實(shí)施，內(nèi)閣改組問題自然浮出水面。改組之利在于，一則可去除若干聲名不佳的閣員，改善內(nèi)閣形象；二則能排除同床異夢(mèng)者，加強(qiáng)內(nèi)閣協(xié)調(diào)；三則有助準(zhǔn)備接班者，以在福田后保住自民黨執(zhí)政黨地位；四則有利添加“福田色彩”，增強(qiáng)首相魅力。改組之弊主要在于，可能破壞自民黨內(nèi)部乃至自民黨與公明黨之間形成的平衡，甚至導(dǎo)致福田內(nèi)閣顛覆。權(quán)衡利弊，應(yīng)該說利大于弊。

　　鑒于上述原因，自民黨內(nèi)希望福田內(nèi)閣及時(shí)改組的聲音在增強(qiáng)。據(jù)說，福田有在臨時(shí)國會(huì)召集之前，也即7月下旬或8月初改組內(nèi)閣的考慮。

　　日本憲法規(guī)定：“內(nèi)閣總理大臣任命國務(wù)大臣。”“內(nèi)閣總理大臣可任意罷免國務(wù)大臣”。看上去，日本首相在內(nèi)閣成員的任免上，生殺予奪，大權(quán)獨(dú)攬。但此權(quán)力的使用，受到各種力量制約，特別像福田這樣以黨內(nèi)派系平衡為執(zhí)政基礎(chǔ)的首相，受到的制約更大。

　　因此，福田處理這個(gè)問題的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎。他與前首相森喜朗及小泉交換了意見。森喜朗支持福田盡快改組內(nèi)閣。小泉卻表示：“(內(nèi)閣)改造確實(shí)也很難，新的閣僚就一定能夠得到國民的支持嗎？首相的權(quán)力說到底無非是提前選舉和人事權(quán)，要是失敗的話，(福田)就只能下去了。”顯示的似乎是牽制的姿態(tài)。

　　改組難，不改組也難。“與其不做而后悔，不如做了再后悔”，福田會(huì)這樣考慮嗎？他正面臨重要選擇。(上海交大國關(guān)學(xué)院環(huán)太研究中心主任 王少普 教授)