中新網(wǎng)6月25日電 愛爾蘭于6月12日舉行全民公決，結(jié)果以53.4%對46.6%的比率否決了攸關(guān)歐盟改革與發(fā)展的《里斯本條約》。最新一期的《學(xué)習(xí)時報》載文指出，由于《里斯本條約》必須得到歐盟所有成員國批準后才能生效，愛爾蘭的否決使歐洲一體化進程再次陷入困境，引起整個歐洲的強烈震動。文章主要內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：

　　重大的挫折

　　歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人2007年12月13日在里斯本正式簽署《里斯本條約》，走出因法國和荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》而陷入的制憲危機。《里斯本條約》雖無歐盟憲法之稱謂，但保留了《歐盟憲法條約》的大部分改革內(nèi)容。為了順利完成批準程序，歐盟27個成員國中有26國有意避開全民公決的變數(shù)，選擇了議會表決形式，只有愛爾蘭因本國法律的要求而舉行全民公決。這個條約關(guān)乎歐盟的近5億人口，然而它的命運似乎完全取決于愛爾蘭這個只有7萬多平方公里、400多萬人口的“小國”的公決結(jié)果。因此，整個歐洲的目光都投向了愛爾蘭，密切關(guān)注公決進程。

　　迄今，已有18個成員國通過了《里斯本條約》，其中包括曾否決《歐盟憲法條約》的法國和荷蘭。愛爾蘭的全民公決似乎成為條約能否生效的關(guān)鍵。由于近期愛爾蘭民調(diào)顯示支持者與反對者的比例不相上下，歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人一直忐忑不安。全民公決前的一項民調(diào)表明支持者擁有42%對反對者39%的微弱優(yōu)勢，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和各國政府也沒有任何輕松之感，擔(dān)心這個占歐盟總?cè)丝诓坏?%的小國給經(jīng)過艱難談判、反復(fù)修改而形成的《里斯本條約》亮出紅燈。

　　愛爾蘭全民公決如期舉行，大約53.1%的愛爾蘭公民參加投票。6月13日，公決結(jié)果揭曉，以86.24萬反對票對75.25萬支持票否決了《里斯本條約》。也就是說，86萬多愛爾蘭人否決了即將對近5億歐洲人實行的條約，使歐盟成員國幾年來努力推進的制憲進程再次遭遇重挫。愛爾蘭曾在2001年的全民公決中否決了《尼斯條約》，使歐盟擴大進程陷入停頓。這一次，愛爾蘭又以全民公決的方式否決了《里斯本條約》，阻擋了歐盟擴大為27國后的改革進程。歐洲媒體紛紛發(fā)表評論，用“一場嚴重危機”、“一大沉重打擊”、“致命一擊”等詞語來形容這一事件。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人對這一結(jié)果表示失望，認為這是歐洲一體化進程中的一個重大挫折。

　　否決的原因

　　愛爾蘭本應(yīng)是《里斯本條約》的積極支持者，因為愛爾蘭是歐洲一體化的最大受益者之一。1973年愛爾蘭加入歐共體時，人均GDP遠遠低于歐共體平均水平，而如今已從“歐洲的乞丐”一躍成為歐洲最富裕的國家之一，2007年人均GDP居世界第5位，達到58883美元，超過英國、法國、德國、美國等老牌的發(fā)達國家。愛爾蘭幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展得益于歐盟的共同市場，也在很大程度上得益于歐盟的大量經(jīng)濟援助，僅在1973年至1999年間就得到歐盟撥給的300多億歐元發(fā)展援助資金。愛爾蘭人明白歐盟對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性，“歐洲派”也長期占上風(fēng)，然而既得利益難以抵消對歐盟改革的憂慮，愛爾蘭全民公決還是否決了這個為歐盟改革鋪路的條約。

　　這次全民公決是支持派和反對派之間的一場激烈較量。支持派認為，《里斯本條約》的改革措施是應(yīng)對歐盟急劇擴大和全球化挑戰(zhàn)的關(guān)鍵之舉，有利于愛爾蘭的發(fā)展。愛爾蘭政府，兩大執(zhí)政黨共和黨和進步民主黨，在野黨統(tǒng)一黨和工黨，以及商界領(lǐng)袖、工會和農(nóng)協(xié)，都大力支持《里斯本條約》。愛爾蘭總理科恩要把這次公決變成一場“肯定性公決”。但是來自極左和極右的反對派則決心發(fā)動一場“否定性公決”，阻止歐盟改革進程，并以此顯示愛爾蘭在歐盟中的分量。反對派包括國民黨、新芬黨、商人甘利組織的“自由派”和一些天主教組織。他們在民眾中并不占多數(shù)，但宣傳鼓動的聲勢很大，要利用民眾的憂慮來挫敗《里斯本條約》。

　　反對派對《里斯本條約》的一系列改革措施深懷戒心，認為那些措施威脅愛爾蘭的國家自主權(quán)和國家利益。他們認為，《里斯本條約》的機構(gòu)改革措施，包括設(shè)立歐洲理事會常任主席和統(tǒng)管外交與安全政策的高級代表，是歐盟走向“超國家”或“聯(lián)邦”的危險一步。《里斯本條約》改革決策方式，實行“多數(shù)表決制”并擴大其適用范圍；按照成員國人口分配歐洲議會議席，將會減少愛爾蘭在歐盟決策中的影響力。《里斯本條約》的“共同防務(wù)條款”和“團結(jié)條款”使歐盟具有近似于軍事同盟的性質(zhì)，會損害愛爾蘭一貫奉行的中立立場。《里斯本條約》在更多的領(lǐng)域里實施共同政策，把更多的權(quán)力集中于布魯塞爾，會迫使愛爾蘭改變極有吸引力的企業(yè)稅率，削弱繁榮的愛爾蘭經(jīng)濟。“歐盟基本權(quán)利憲章”將迫使愛爾蘭修改相關(guān)的國家法規(guī)，沖擊愛爾蘭文化和社會生活。天主教組織特別擔(dān)心新條約使愛爾蘭憲法禁止的墮胎合法化。

　　許多愛爾蘭人與其他成員國的民眾一樣，對社會現(xiàn)狀非常不滿，同時對《里斯本條約》可能帶來的不確定因素感到憂慮和不安。由于油價和糧價飛漲、失業(yè)率上升、股市低迷，愛爾蘭人深受其害。他們擔(dān)心，隨著歐盟擴大和改革深化，新成員國的移民和外勞會大量涌入，影響本地居民的就業(yè)和生活質(zhì)量；他們長期享受的歐盟補貼會減少，影響農(nóng)村發(fā)展。實際上，沒有多少人真正理解《里斯本條約》的條文及其含義，因此一些人不去為那個晦澀難懂的條約投贊成票，而另一些人在反對派的宣傳鼓動下，通過全民公決把他們的不滿和憂慮宣泄出來，最終影響了投票結(jié)果。

　　嚴重的影響

　　按照規(guī)定，愛爾蘭的否決就等于宣判《里斯本條約》的“死刑”，因此引起歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和成員國首腦的震驚。歐元區(qū)主席容克表示，“愛爾蘭公決說不，《里斯本條約》就是死了。”而歐洲議會議長珀特林、歐盟委員會主席巴羅佐以及大多數(shù)成員國領(lǐng)導(dǎo)人都拒絕承認條約已經(jīng)死亡。愛爾蘭總理科恩本人也認為“條約還活著”。但是無論如何，這一事件打亂了歐盟改革的全盤計劃，也對“疑歐”情緒較強的國家以及尚未批準條約的國家的政府造成了巨大壓力。

　　愛爾蘭的否決顯然使《里斯本條約》難以按原計劃于2009年1月1日生效，使歐盟改革方案無法在2009年歐洲議會選舉前如期實施。6月19日舉行的歐盟首腦會議，會把《里斯本條約》的命運作為主要議題，而不是按原計劃討論如何產(chǎn)生歐洲理事會常任主席和“歐盟外長”的問題。下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國的法國將不得不致力于解決《里斯本條約》問題。旨在深化經(jīng)濟改革和增強歐盟經(jīng)濟競爭力的“里斯本戰(zhàn)略”新方案將會受到影響。《尼斯條約》雖然可以保證歐盟的基本運作，但無法實現(xiàn)使歐盟更民主、更高效、更透明的目標，也難以提高歐盟決策效率和行動能力、增強歐盟的國際影響力。

　　愛爾蘭的否決使其政府面臨一場政治危機，也重新激起歐洲各地“疑歐派”對《里斯本條約》的質(zhì)疑，盡管這不會導(dǎo)致全面信心危機。在都柏林，反對派高舉標語慶祝全民公決的勝利，而全力支持《里斯本條約》的執(zhí)政黨則處于尷尬境地。愛爾蘭政府還面臨著外部的壓力，需要就此向歐盟的伙伴做出解釋。在英國，布朗首相遭到反對黨的嚴厲指責(zé)。2005年英國工黨在大選綱領(lǐng)中承諾全民公投《歐盟憲法條約》，布朗頂住保守黨的反對壓力，2007年12月低調(diào)簽署《里斯本條約》，并以《里斯本條約》不同于《歐盟憲法條約》為理由，拒絕全民公投而堅持采取議會表決的批準方式。如今，英國議會已完成對《里斯本條約》的主要立法程序。愛爾蘭的公決結(jié)果再次激起反對派的聲浪。保守黨指責(zé)布朗政府違背公決承諾，強烈要求舉行全民公決，讓民眾決定《里斯本條約》的命運。自由民主黨現(xiàn)在不但要求全民公決，還認為英國應(yīng)該脫離歐盟。在尚未批準《里斯本條約》的國家中，捷克是一個變數(shù)。一貫對歐盟和歐元持懷疑態(tài)度的捷克總統(tǒng)瓦茨拉夫·克勞斯發(fā)表聲明，稱贊愛爾蘭的公決結(jié)果是“自由和理智戰(zhàn)勝人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”，認為《里斯本條約》的批準程序無法繼續(xù)下去。

　　愛爾蘭的否決對丹麥加入歐元區(qū)產(chǎn)生直接影響，丹麥首相拉斯穆森表示丹麥有可能推遲對歐元的全民公決。這一事件可能阻止歐盟的擴大進程，因為按照歐洲議會的一項決議，只有在《里斯本條約》生效后，歐盟才能接納新成員。因此，原計劃于2011年入盟的克羅地亞、其他巴爾干國家以及長期以來爭取入盟的土耳其都會受到影響。

　　并非歐洲一體化的終結(jié)

　　歐盟領(lǐng)導(dǎo)人和大多數(shù)成員國領(lǐng)導(dǎo)人對愛爾蘭人的選擇表示遺憾，同時強調(diào)歐盟需要《里斯本條約》，認為一個成員國的否決并不意味著這個已被18個成員國批準的條約已經(jīng)死亡，呼吁其他成員國繼續(xù)相關(guān)的批約程序。目前還沒有消除危機的適當(dāng)方案，熱情的支持者也避談任何其他途徑的可能性。

　　歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)為《里斯本條約》投入了“大量的政治資本”，不會輕易放棄，也不愿重啟爐灶，展開新一輪的談判，通過激烈的討價還價再次修改條約。愛爾蘭政府難以改變批準程序，并且排除了組織第二次公決的可能。歐盟委員會主席巴羅佐此前也指出，沒有替代《里斯本條約》的“B計劃”。顯然，撇開愛爾蘭的設(shè)想不符合歐洲建設(shè)的基本原則，而愛爾蘭為了國家利益也不會退出歐盟。那么，歐盟27國必須設(shè)計一個解決問題的適當(dāng)方式，既尊重愛爾蘭公民的意見，又保留《里斯本條約》的實質(zhì)內(nèi)容。

　　歐盟成員國也許可以把愛爾蘭公決結(jié)果暫時放在一邊，組建一個實施《里斯本條約》的“聯(lián)盟內(nèi)的聯(lián)盟”，而讓愛爾蘭進入“慢車道”。事實上，目前的歐盟已是“多速歐洲”，歐元區(qū)和申根區(qū)都沒有囊括歐盟成員國。也許可以對《里斯本條約》重新包裝，制定一個簡單明了的文件，保留其中重要的、無爭議的改革內(nèi)容，不需全民公決而付諸實施。《單一歐洲法令》就是這樣的一份文件。或者增加靈活條款，允許愛爾蘭在墮胎、稅務(wù)和中立地位等方面享有特殊地位，那么愛爾蘭也不是完全不可能舉行第二次公決。這樣的做法已有先例可循。丹麥曾在全民公決中否定了《馬斯特里赫特條約》，但在防務(wù)政策、歐元等方面得到讓步后，舉行第二次全民公決通過了該條約，盡管丹麥政府此前排除了再次舉行公民投票的可能。愛爾蘭在得到不會危及其國家利益和中立地位的保證后，在第二次全民公決中批準了《尼斯條約》。關(guān)鍵在于尊重愛爾蘭的民意，同時讓愛爾蘭民眾認識到歐盟改革是共同利益之所在。

　　愛爾蘭的否決是歐盟遭遇的一次嚴重危機，但不是歐洲一體化的終結(jié)。歐洲一體化50多年的歷史表明，歐盟成員國總是能夠通過相互妥協(xié)，找到走出危機的方法，不斷發(fā)展壯大，給歐洲人帶來和平與繁榮。這一次，歐盟不會像一些媒體擔(dān)憂的那樣解體，也能找到擺脫困境的途徑。歐盟成員國不會停止一體化的步伐，因為歐洲一體化符合歐洲廣大民眾的根本利益。只是在一體化進程中，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人必須吸取教訓(xùn)，時時了解和體察民意，在規(guī)劃歐盟百年大計時，關(guān)注民眾眼前的切身利益。