中新網6月25日電 愛爾蘭于6月12日舉行全民公決，結果以53.4%對46.6%的比率否決了攸關歐盟改革與發展的《里斯本條約》。最新一期的《學習時報》載文指出，由于《里斯本條約》必須得到歐盟所有成員國批準后才能生效，愛爾蘭的否決使歐洲一體化進程再次陷入困境，引起整個歐洲的強烈震動。文章主要內容轉載如下：

　　重大的挫折

　　歐盟成員國領導人2007年12月13日在里斯本正式簽署《里斯本條約》，走出因法國和荷蘭全民公決否決《歐盟憲法條約》而陷入的制憲危機。《里斯本條約》雖無歐盟憲法之稱謂，但保留了《歐盟憲法條約》的大部分改革內容。為了順利完成批準程序，歐盟27個成員國中有26國有意避開全民公決的變數，選擇了議會表決形式，只有愛爾蘭因本國法律的要求而舉行全民公決。這個條約關乎歐盟的近5億人口，然而它的命運似乎完全取決于愛爾蘭這個只有7萬多平方公里、400多萬人口的“小國”的公決結果。因此，整個歐洲的目光都投向了愛爾蘭，密切關注公決進程。

　　迄今，已有18個成員國通過了《里斯本條約》，其中包括曾否決《歐盟憲法條約》的法國和荷蘭。愛爾蘭的全民公決似乎成為條約能否生效的關鍵。由于近期愛爾蘭民調顯示支持者與反對者的比例不相上下，歐盟成員國領導人一直忐忑不安。全民公決前的一項民調表明支持者擁有42%對反對者39%的微弱優勢，歐盟領導人和各國政府也沒有任何輕松之感，擔心這個占歐盟總人口不到1%的小國給經過艱難談判、反復修改而形成的《里斯本條約》亮出紅燈。

　　愛爾蘭全民公決如期舉行，大約53.1%的愛爾蘭公民參加投票。6月13日，公決結果揭曉，以86.24萬反對票對75.25萬支持票否決了《里斯本條約》。也就是說，86萬多愛爾蘭人否決了即將對近5億歐洲人實行的條約，使歐盟成員國幾年來努力推進的制憲進程再次遭遇重挫。愛爾蘭曾在2001年的全民公決中否決了《尼斯條約》，使歐盟擴大進程陷入停頓。這一次，愛爾蘭又以全民公決的方式否決了《里斯本條約》，阻擋了歐盟擴大為27國后的改革進程。歐洲媒體紛紛發表評論，用“一場嚴重危機”、“一大沉重打擊”、“致命一擊”等詞語來形容這一事件。歐盟領導人對這一結果表示失望，認為這是歐洲一體化進程中的一個重大挫折。

　　否決的原因

　　愛爾蘭本應是《里斯本條約》的積極支持者，因為愛爾蘭是歐洲一體化的最大受益者之一。1973年愛爾蘭加入歐共體時，人均GDP遠遠低于歐共體平均水平，而如今已從“歐洲的乞丐”一躍成為歐洲最富裕的國家之一，2007年人均GDP居世界第5位，達到58883美元，超過英國、法國、德國、美國等老牌的發達國家。愛爾蘭幾十年的經濟快速發展得益于歐盟的共同市場，也在很大程度上得益于歐盟的大量經濟援助，僅在1973年至1999年間就得到歐盟撥給的300多億歐元發展援助資金。愛爾蘭人明白歐盟對于國家經濟發展的重要性，“歐洲派”也長期占上風，然而既得利益難以抵消對歐盟改革的憂慮，愛爾蘭全民公決還是否決了這個為歐盟改革鋪路的條約。

　　這次全民公決是支持派和反對派之間的一場激烈較量。支持派認為，《里斯本條約》的改革措施是應對歐盟急劇擴大和全球化挑戰的關鍵之舉，有利于愛爾蘭的發展。愛爾蘭政府，兩大執政黨共和黨和進步民主黨，在野黨統一黨和工黨，以及商界領袖、工會和農協，都大力支持《里斯本條約》。愛爾蘭總理科恩要把這次公決變成一場“肯定性公決”。但是來自極左和極右的反對派則決心發動一場“否定性公決”，阻止歐盟改革進程，并以此顯示愛爾蘭在歐盟中的分量。反對派包括國民黨、新芬黨、商人甘利組織的“自由派”和一些天主教組織。他們在民眾中并不占多數，但宣傳鼓動的聲勢很大，要利用民眾的憂慮來挫敗《里斯本條約》。

　　反對派對《里斯本條約》的一系列改革措施深懷戒心，認為那些措施威脅愛爾蘭的國家自主權和國家利益。他們認為，《里斯本條約》的機構改革措施，包括設立歐洲理事會常任主席和統管外交與安全政策的高級代表，是歐盟走向“超國家”或“聯邦”的危險一步。《里斯本條約》改革決策方式，實行“多數表決制”并擴大其適用范圍；按照成員國人口分配歐洲議會議席，將會減少愛爾蘭在歐盟決策中的影響力。《里斯本條約》的“共同防務條款”和“團結條款”使歐盟具有近似于軍事同盟的性質，會損害愛爾蘭一貫奉行的中立立場。《里斯本條約》在更多的領域里實施共同政策，把更多的權力集中于布魯塞爾，會迫使愛爾蘭改變極有吸引力的企業稅率，削弱繁榮的愛爾蘭經濟。“歐盟基本權利憲章”將迫使愛爾蘭修改相關的國家法規，沖擊愛爾蘭文化和社會生活。天主教組織特別擔心新條約使愛爾蘭憲法禁止的墮胎合法化。

　　許多愛爾蘭人與其他成員國的民眾一樣，對社會現狀非常不滿，同時對《里斯本條約》可能帶來的不確定因素感到憂慮和不安。由于油價和糧價飛漲、失業率上升、股市低迷，愛爾蘭人深受其害。他們擔心，隨著歐盟擴大和改革深化，新成員國的移民和外勞會大量涌入，影響本地居民的就業和生活質量；他們長期享受的歐盟補貼會減少，影響農村發展。實際上，沒有多少人真正理解《里斯本條約》的條文及其含義，因此一些人不去為那個晦澀難懂的條約投贊成票，而另一些人在反對派的宣傳鼓動下，通過全民公決把他們的不滿和憂慮宣泄出來，最終影響了投票結果。

　　嚴重的影響

　　按照規定，愛爾蘭的否決就等于宣判《里斯本條約》的“死刑”，因此引起歐盟領導人和成員國首腦的震驚。歐元區主席容克表示，“愛爾蘭公決說不，《里斯本條約》就是死了。”而歐洲議會議長珀特林、歐盟委員會主席巴羅佐以及大多數成員國領導人都拒絕承認條約已經死亡。愛爾蘭總理科恩本人也認為“條約還活著”。但是無論如何，這一事件打亂了歐盟改革的全盤計劃，也對“疑歐”情緒較強的國家以及尚未批準條約的國家的政府造成了巨大壓力。

　　愛爾蘭的否決顯然使《里斯本條約》難以按原計劃于2009年1月1日生效，使歐盟改革方案無法在2009年歐洲議會選舉前如期實施。6月19日舉行的歐盟首腦會議，會把《里斯本條約》的命運作為主要議題，而不是按原計劃討論如何產生歐洲理事會常任主席和“歐盟外長”的問題。下半年擔任歐盟輪值主席國的法國將不得不致力于解決《里斯本條約》問題。旨在深化經濟改革和增強歐盟經濟競爭力的“里斯本戰略”新方案將會受到影響。《尼斯條約》雖然可以保證歐盟的基本運作，但無法實現使歐盟更民主、更高效、更透明的目標，也難以提高歐盟決策效率和行動能力、增強歐盟的國際影響力。

　　愛爾蘭的否決使其政府面臨一場政治危機，也重新激起歐洲各地“疑歐派”對《里斯本條約》的質疑，盡管這不會導致全面信心危機。在都柏林，反對派高舉標語慶祝全民公決的勝利，而全力支持《里斯本條約》的執政黨則處于尷尬境地。愛爾蘭政府還面臨著外部的壓力，需要就此向歐盟的伙伴做出解釋。在英國，布朗首相遭到反對黨的嚴厲指責。2005年英國工黨在大選綱領中承諾全民公投《歐盟憲法條約》，布朗頂住保守黨的反對壓力，2007年12月低調簽署《里斯本條約》，并以《里斯本條約》不同于《歐盟憲法條約》為理由，拒絕全民公投而堅持采取議會表決的批準方式。如今，英國議會已完成對《里斯本條約》的主要立法程序。愛爾蘭的公決結果再次激起反對派的聲浪。保守黨指責布朗政府違背公決承諾，強烈要求舉行全民公決，讓民眾決定《里斯本條約》的命運。自由民主黨現在不但要求全民公決，還認為英國應該脫離歐盟。在尚未批準《里斯本條約》的國家中，捷克是一個變數。一貫對歐盟和歐元持懷疑態度的捷克總統瓦茨拉夫·克勞斯發表聲明，稱贊愛爾蘭的公決結果是“自由和理智戰勝人為精英工程和歐洲官僚主義的勝利”，認為《里斯本條約》的批準程序無法繼續下去。

　　愛爾蘭的否決對丹麥加入歐元區產生直接影響，丹麥首相拉斯穆森表示丹麥有可能推遲對歐元的全民公決。這一事件可能阻止歐盟的擴大進程，因為按照歐洲議會的一項決議，只有在《里斯本條約》生效后，歐盟才能接納新成員。因此，原計劃于2011年入盟的克羅地亞、其他巴爾干國家以及長期以來爭取入盟的土耳其都會受到影響。

　　并非歐洲一體化的終結

　　歐盟領導人和大多數成員國領導人對愛爾蘭人的選擇表示遺憾，同時強調歐盟需要《里斯本條約》，認為一個成員國的否決并不意味著這個已被18個成員國批準的條約已經死亡，呼吁其他成員國繼續相關的批約程序。目前還沒有消除危機的適當方案，熱情的支持者也避談任何其他途徑的可能性。

　　歐盟成員國領導人已經為《里斯本條約》投入了“大量的政治資本”，不會輕易放棄，也不愿重啟爐灶，展開新一輪的談判，通過激烈的討價還價再次修改條約。愛爾蘭政府難以改變批準程序，并且排除了組織第二次公決的可能。歐盟委員會主席巴羅佐此前也指出，沒有替代《里斯本條約》的“B計劃”。顯然，撇開愛爾蘭的設想不符合歐洲建設的基本原則，而愛爾蘭為了國家利益也不會退出歐盟。那么，歐盟27國必須設計一個解決問題的適當方式，既尊重愛爾蘭公民的意見，又保留《里斯本條約》的實質內容。

　　歐盟成員國也許可以把愛爾蘭公決結果暫時放在一邊，組建一個實施《里斯本條約》的“聯盟內的聯盟”，而讓愛爾蘭進入“慢車道”。事實上，目前的歐盟已是“多速歐洲”，歐元區和申根區都沒有囊括歐盟成員國。也許可以對《里斯本條約》重新包裝，制定一個簡單明了的文件，保留其中重要的、無爭議的改革內容，不需全民公決而付諸實施。《單一歐洲法令》就是這樣的一份文件。或者增加靈活條款，允許愛爾蘭在墮胎、稅務和中立地位等方面享有特殊地位，那么愛爾蘭也不是完全不可能舉行第二次公決。這樣的做法已有先例可循。丹麥曾在全民公決中否定了《馬斯特里赫特條約》，但在防務政策、歐元等方面得到讓步后，舉行第二次全民公決通過了該條約，盡管丹麥政府此前排除了再次舉行公民投票的可能。愛爾蘭在得到不會危及其國家利益和中立地位的保證后，在第二次全民公決中批準了《尼斯條約》。關鍵在于尊重愛爾蘭的民意，同時讓愛爾蘭民眾認識到歐盟改革是共同利益之所在。

　　愛爾蘭的否決是歐盟遭遇的一次嚴重危機，但不是歐洲一體化的終結。歐洲一體化50多年的歷史表明，歐盟成員國總是能夠通過相互妥協，找到走出危機的方法，不斷發展壯大，給歐洲人帶來和平與繁榮。這一次，歐盟不會像一些媒體擔憂的那樣解體，也能找到擺脫困境的途徑。歐盟成員國不會停止一體化的步伐，因為歐洲一體化符合歐洲廣大民眾的根本利益。只是在一體化進程中，歐盟領導人必須吸取教訓，時時了解和體察民意，在規劃歐盟百年大計時，關注民眾眼前的切身利益。