美國國務院一位伊拉克問題高級顧問10日在巴格達重申，美國和伊拉克將在今年7月末達成雙邊安全協議。今年2月啟動的美伊安全協議談判目前正在進行秘密磋商，駐伊美軍地位以及伊拉克主權問題再度成為各方關注的焦點。輿論認為，美伊安全協議的難產，凸顯了雙方的利益分歧。

　　美伊安全協議談判以布什和馬利基于去年11月份公布的“支持伊拉克共和國捍衛其民主制度，反對內部和外來威脅”的聲明為基本指導原則，談判涉及兩份文件：一份關于美國駐軍地位，另一份為兩國戰略合作框架。雙方希望在今年7月之前達成協議。有關報道透露，美方在談判中要求給予駐伊美軍制空權，允許美方長期使用伊境內50多個軍事基地，在海陸方面向美軍提供方便，允許美軍不經伊拉克政府批準可逮捕和監禁任何對美軍構成威脅的伊拉克人，可以自主采取打擊恐怖活動的軍事行動，給美軍及與其合作的承包商以及保安人員豁免權。輿論普遍認為，美國政府在謀求對伊拉克的長期軍事占領，以及繼續擁有不經伊拉克政府允許而開展軍事行動的權利。

　　消息披露后，薩德爾派民眾紛紛走上街頭，舉行了反美示威活動。他們高呼反美口號，焚燒美國國旗，抗議美伊簽署長期安全協議。伊拉克現政府中最大的什葉派政黨、伊拉克最高伊斯蘭委員會主席哈基姆表示，由于有損伊拉克國家主權，伊愛國力量拒絕美方在協議中提出的許多條款。伊拉克副總統哈希米日前發表談話說，伊拉克愛國民族力量一致反對美國提出的協議條文。政府總理馬利基領導的政黨也強調，談判必須堅持民族原則，維護伊拉克的全部主權不受國際和地區霸權影響，保衛伊拉克人民的利益。

　　馬利基政府在壓力面前不得不強調了伊拉克方面的立場：不經伊拉克政府同意美軍不能隨便離開臨時軍事基地；采取任何軍事行動均需經伊政府書面批準；駐伊美軍的軍費開支應受伊中央銀行監督；逮捕任何伊拉克人均需經伊方同意；只給予美軍劃定的空中走廊；美軍士兵的法律豁免權僅限于采取軍事行動時，并要伊方批準。伊拉克政府副總理巴爾哈姆·薩利赫近日還表示，伊拉克不會答應在未來美伊長期關系條約中給予駐伊美軍在伊拉克自由行動的權利，美軍進行任何行動都必須與伊拉克方面協商并得到許可。

　　盡管雙方存在重大分歧，但美方為了自身利益，竟以伊拉克政府存放在美聯儲紐約銀行的數百億外匯儲備相要挾，迫使伊政府在7月底簽署安全協議。不過，中東輿論普遍認為，由于談判過程缺乏透明度，內容的合法性受到廣泛質疑，協議最終能否為各方接受仍然面臨重大考驗。

　　首先，協議的合法性受到美國民主黨控制的國會的質疑。盡管布什政府強調這是政府間“行政性協定”而非需要國會批準的“條約”，但由于協議涉及美國總統大選兩黨候選人對伊政策的不同立場，還會影響到美國新政府對伊政策的未來走向，因此布什政府的舉動仍將受到各種國內政治因素的影響。

　　其次，美方以“支持伊拉克共合國捍衛民主制度”的名義，試圖通過秘密協議來獲得凌駕于伊拉克法律和制度之上的特權和治外法權，嚴重踐踏伊拉克主權。這一做法將招致伊國內各派力量的強烈反對，不僅會使伊拉克政局和政治重建進程更趨復雜，也將造成對美國更為廣泛的抵制。由于擔心伊拉克主權和利益受損，伊國內要求政府公開談判協議內容、在談判中維護主權的呼聲很高，部分人還要求伊政府在簽署協議前必須舉行公決。

　　最后，美方打著“反對內部和外來威脅”的旗號，使美國在伊駐軍長期化、合法化的做法，將會使地區安全局勢處于長期緊張的狀態。伊拉克周邊國家，特別是伊朗，對伊美簽署長期安全協議表現出極大的關注。伊朗議長拉里賈尼呼吁伊拉克人民抵制這一協議。他說，占領者撤出伊拉克是實現伊拉克安全的唯一道路，擬簽署的協議是對伊拉克政府和人民的一個挑戰。

　　鑒于上述種種原因，美伊雙邊安全協議能否如期簽署，即使簽署了，能否為各方接受，都還有待觀察。（葛懷宇）