11月27日在美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行的中東問題國際會議，是自1991年馬德里中東和會以來最大規模的中東問題國際會議。

　　盡管在會議開幕前8分鐘布什才拿到《共同諒解文件》最終文本，但文本中的內容——巴勒斯坦同以色列雙方領導人就巴勒斯坦建國、實現雙方和平相處等問題進行談判達成了一致，并將盡一切努力爭取在2008年年底前達成一項廣泛的和平協議——大大超出了大多數中東問題專家和媒體的預期，使人們在中東和平進程經歷無數坎坷后開始對巴以和平的曙光翹首以待。

　　中東：戰爭與和平交替的規律

　　縱觀二戰后的中東歷史，可以看出，以色列建國以來，每隔大約十年的時間爆發一場大規模戰爭。20世紀40年代爆發第一次中東戰爭，50年代第二次中東戰爭，60年代第三次中東戰爭，70年代第四次中東戰爭，80年代黎巴嫩戰爭，90年代海灣戰爭，2003年伊拉克戰爭。

　　然而，自20世紀70年代爆發第四次中東戰爭以來，中東地區的戰爭與和平進程的啟動總是交替進行。

　　第四次中東戰爭期間，在美國的調解下，埃及與以色列于1978年簽署了《戴維營協議》。1979年，埃以簽署了和平協議實現了兩國關系正常化，埃及收復了西奈半島。這是中東和平進程的開端。

　　黎巴嫩戰爭迫使巴勒斯坦武裝分散到8個阿拉伯國家。至此，以色列以其強大的軍事力量通過軍事手段和對阿拉伯國家的軍事威懾，使巴勒斯坦解放組織失去了在巴勒斯坦以外的作戰基地，巴解組織基本上失去了在境外進行大規模武裝斗爭的條件。1988年，在阿爾及利亞舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次會議制定了和平建國的戰略，并宣布根據聯合國181號決議，成立巴勒斯坦國，承認了聯合國安理會242號決議，含蓄承認了以色列的存在。

　　海灣戰爭以后，馬德里中東和會于1991年10月召開，阿以沖突進入了全面政治解決階段，巴以、敘以、約以和黎以開始了和平談判。后來約以達成了和平協議，實現了兩國關系正常化，巴以達成了奧斯陸協議。

　　可以預見，伊拉克戰爭以后，中東和平進程將得到全面恢復，巴以和談有可能取得重大進展。

　　和談取得重要進展的條件逐步成熟

　　未來巴以和談能否導致建立巴勒斯坦國的關鍵，在于巴以領導人的政治意愿和決斷力以及國際條件、地區條件和巴以雙方的條件是否成熟。未來巴以問題的解決能否取得重大進展主要取決于以色列方面，而迫使以色列做出重大讓步主要有以下兩點：

　　一是人口因素。猶太人口優勢正在消失，以色列已經認識到這是它的一個致命弱點。以色列海法大學地緣政治學教授阿爾農索弗曾提出，只有以色列與巴勒斯坦人分治，才能使已經建立的猶太國生存下去。不少以色列學者和政治家接受了索弗的觀點，并不斷對以色列人口結構發出警告，聲稱除非以色列放棄部分被占領的巴勒斯坦領土，否則以色列將無法既成為猶太國家，又成為民主國家，因為被占領土的巴勒斯坦人口增長迅速。

　　索弗的觀點在以色列不斷傳播，以色列民眾開始擔心猶太國家的未來。現任以色列總統的佩雷斯也多次警告，以色列必須考慮人口因素，如果再不加快和談進程實現以巴分立，猶太人將因為人口數量劣勢而面臨滅頂之災。

　　在2005年8月以色列撤離加沙地帶之前，在以色列控制的土地上約有1050萬人口，其中51%為猶太人，49%為阿拉伯人。由于巴勒斯坦人的出生率高于猶太人，改變人口結構優勢只是時間問題。

　　在民主國家中，通常不同民族的人擁有同樣的公民選舉權利。在巴勒斯坦地區，如果不及時建立巴勒斯坦國或者巴勒斯坦人放棄建立國家的權利，轉而要求合并為一個國家，那么，巴勒斯坦人的人口優勢可能將使未來的以色列國成為第二個南非。換言之，如果以色列要實行民主制度，在巴勒斯坦國不能成立的情況下，被占領土的巴勒斯坦人必須擁有選舉權，巴勒斯坦人的人口優勢可能會選出一個非猶太人總理。

　　二是哈馬斯的崛起。2006年1月25日，伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)在大選中勝出，震驚了以色列。當時任以色列代總理的奧爾默特說，今天的現實迫使以色列必須重新劃定與巴勒斯坦的邊界。這意味著以色列不得不從部分約旦河西岸地區撤離。去年3月26日，奧爾默特對記者說，如果他領導的前進黨在大選中獲勝，他將領導下屆政府努力在2010年之前實現與巴勒斯坦人的分離，劃定以色列永久邊界。他當選總理后，以色列《新消息報》報道說，奧爾默特計劃在2008年10月前劃定以色列永久邊界。這比他此前聲稱的時限提前了兩年。看來以色列急于劃定巴以邊界。

　　哈馬斯始終沒有承認巴勒斯坦與以色列達成的協議，即使哈馬斯上臺執政時也只是宣布“尊重”巴以達成的協議。因此，以色列擔心，一旦哈馬斯的實力變得強大，在巴勒斯坦占據主導地位，它有可能推翻巴以以前達成的所有協議，轉而要求根據聯合國大會181號決議同以色列進行談判。這樣，巴以問題的解決不知要推遲多少年。

　　哈馬斯的崛起，猶太人口優勢正在逐漸消失——這兩個因素迫使以色列的政治家、戰略家不得不考慮恢復巴以和談，盡早劃定巴以永久邊界。現在巴以談判的國際法依據是聯合國安理會第242號決議。根據這項決議未來巴勒斯坦國的面積僅占巴勒斯坦地區面積的22%，而以色列國的面積則占78%，這對以色列來說是非常有利的。

　　目前，以色列三大黨派——前進黨、工黨、利庫德集團——均同意從約旦河西岸大部分地區撤離。此外，支持與巴勒斯坦實現和平的佩雷斯和巴拉克分別擔任以色列總統和國防部長。但是，以色列總理奧爾默特并不是一位強有力的政治家，他的決斷能力將在未來巴以談判中面臨考驗。

　　以巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯為首的巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)希望恢復巴以和談并取得重要進展，以鞏固它的地位，爭取巴勒斯坦人的支持，增加同哈馬斯斗爭的籌碼。

　　但是，法塔赫和哈馬斯目前分別占據約旦河西岸和加沙地帶，這種分裂的局面對巴勒斯坦方面同以色列進行談判是不利的。雖然這個因素對未來巴以和談將產生負面影響，但是它并不具有決定全局的影響力。

　　美國中東政策的調整

　　安納波利斯中東和會是由布什本人半年前建議召開的，是美國自2000年巴以美戴維營會談以來所采取的最大規模的中東促和行動，體現了布什政府第二任期對其第一任期的中東政策進行的重要調整。

　　伊拉克戰爭以后，美國開始在中東推行“民主改造”戰略。美國的指責和民主化壓力激發了中東地區穆斯林強烈的反美情緒。與此同時，伊拉克局勢持續動蕩，什葉派伊斯蘭大國伊朗崛起，哈馬斯大選獲勝并一度執政，以色列去年7月在同黎巴嫩真主黨交戰中失利在以國內引起不小的震動。

　　面對中東局勢的變化，布什不得不調整其中東政策，積極促成中東和會的召開。目的是避免美國在伊拉克越陷越深，緩解由于伊拉克戰爭引發的各種矛盾和危機，修復同阿拉伯溫和國家的關系，組建廣泛聯盟，孤立打擊伊朗和伊斯蘭激進組織；另一方面也是為自己在2009年1月結束的總統任期留下一筆政治遺產。

　　此外，如果美國在實現巴以和平方面不采取重大舉措，不支持巴勒斯坦溫和派——法塔赫，巴勒斯坦未來局勢有可能發生重大變故，伊斯蘭激進組織有可能再次上臺。到那個時候，美國在西線建立一個巴勒斯坦民主國家、在東線建立一個伊拉克民主國家的計劃可能遭到徹底的失敗。

　　阿巴斯和奧爾默特也認為，“存在實現和平的真正機會”。巴以和談已經重新啟動，巴勒斯坦問題的解決向前邁出了重要一步，但這個問題的最終解決仍將是漫長的。（拱振喜）

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