6月中旬，隨著澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)的朝鮮資金返還進程啟動，休會中的朝核問題六方會談出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機。
4個多月前的2月13日，第五輪六方會談第三階段會議通過了《落實共同聲明起步行動》共同文件，要求朝鮮關(guān)閉和封存寧邊核設(shè)施，其他各方對朝提供能源援助。各方本應(yīng)在60天內(nèi)落實文件內(nèi)容，可是3月19日開始的第六輪會談，卻因澳門匯業(yè)銀行中被凍結(jié)朝鮮資金的返還問題而暫時休會。
這筆資金的爭執(zhí)，起源于美國財政部于2005年9月指控朝鮮利用澳門匯業(yè)銀行的賬戶從事洗錢和偽造美元活動，下令本國金融機構(gòu)停止與匯業(yè)銀行的商業(yè)往來，該銀行隨后中止了對朝業(yè)務(wù)，凍結(jié)了朝鮮的2500萬美元資金。而朝鮮方面則否認美國的指控，并把美國解除對朝金融制裁作為履行“213文件”的前提條件。
雖然在第六論會談前夕，美國已確定了允許澳門匯業(yè)銀行返還這筆朝鮮資金的方針，孰料看似已無“政治障礙”的問題，卻在如何返還的“技術(shù)因素”上卡了殼。先是出現(xiàn)了經(jīng)由中國銀行轉(zhuǎn)賬的方案，繼而浮現(xiàn)出直接匯入朝鮮賬戶的方式，一度又傳出可能經(jīng)由韓國或歐洲某銀行轉(zhuǎn)賬的消息，但這些都未能得到落實。
在美國對國際金融體系有著巨大影響的背景下，返還朝鮮資金問題出現(xiàn)了美國國務(wù)院與財政部、美國與朝鮮、美朝與其他各國之間的立場差異，因而沒有哪個第三國銀行肯冒著可能受到美國制裁的風險成為返還資金的中介者。探討“轉(zhuǎn)賬”方式的過程，其實再次凸顯了朝核問題上政治與經(jīng)濟因素的復(fù)雜交錯，而這一問題，也成了落實“213文件”的一大障礙。
6月初，美國提議讓一家俄羅斯銀行通過美國一個金融機構(gòu)接受這筆資金，然后再把它轉(zhuǎn)給朝鮮，俄方也表示了積極姿態(tài)。但俄方要求美方就俄羅斯銀行不會在轉(zhuǎn)移這筆資金后遭到制裁做出書面保證。
6月14日，俄羅斯副外長洛修科夫說，美國已提供了這樣的書面擔保。由此顯露輪廓的資金返還程序是：這筆朝鮮資金先由澳門匯業(yè)銀行轉(zhuǎn)到美聯(lián)儲下屬的紐約聯(lián)儲銀行，再由其匯到俄羅斯中央銀行，之后再經(jīng)過俄羅斯遠東商業(yè)銀行轉(zhuǎn)入朝鮮對外貿(mào)易銀行的賬戶。6月18日，朝鮮駐俄羅斯大使說，這筆資金已經(jīng)進入俄羅斯中央銀行。隨著“轉(zhuǎn)賬”問題迎刃而解，落實“213文件”的車輪又開始向前滾動。
實際上，解決朝核問題的前景如何，首先還得看美朝兩個主要當事國的態(tài)度。
1月16日的美朝柏林會談，標志著美國的對朝姿態(tài)開始發(fā)生積極變化。美國共和黨在去年中期選舉中失利，美國被伊拉克、伊朗問題纏身，其政府內(nèi)新保守派中堅人物相繼離任，布什總統(tǒng)欲在任內(nèi)留下一些外交業(yè)績，這些因素的合力促使美國現(xiàn)政權(quán)開始向“克林頓政策”回歸。原國務(wù)卿奧爾布賴特一針見血地指出，“在‘新保守主義插曲’和‘邪惡插曲’后，我們現(xiàn)在重歸起點”。
6月16日，正在蒙古訪問的美國六方會談?wù)勁写硐栒f：“下一輪六方會談可望于7月初召開。”緊接著，希爾馬不停蹄地訪問了中國、韓國、日本和朝鮮。可見，美國對和平解決朝核問題的態(tài)度已變得更加積極。
朝鮮也曾一再表示，一旦得到其被凍結(jié)資金，就將執(zhí)行“213文件”。據(jù)韓國《朝鮮日報》6月4日報道，朝鮮寧邊5兆瓦核反應(yīng)堆已經(jīng)停止運行近一個月。6月16日，朝鮮原子能總局局長李濟善致信國際原子能機構(gòu)總干事巴拉迪，邀請該機構(gòu)代表團來訪，就朝鮮關(guān)閉寧邊核設(shè)施的檢查及監(jiān)督程序問題進行討論。這一邀請得到了該機構(gòu)的肯定答復(fù)。白宮發(fā)言人斯科特說，朝鮮的上述決定是一個“積極舉措”，希望能借此繼續(xù)推動朝核問題的解決。可見，美朝之間已出現(xiàn)了良性互動的局面。
再看其他各方。俄羅斯在“轉(zhuǎn)賬”問題上功不可沒。韓國已開始進行包括對朝能源援助在內(nèi)的準備工作。日本的態(tài)度比較復(fù)雜。麻生外相于5月9日表示正在考慮對朝追加制裁措施，6月15日則說，“即使解決了資金返還問題，朝鮮還可能提高要求。六方會談未必能馬上開始”。中國外交部發(fā)言人秦剛6月19日表示，中方將和其他五方一道共同做出努力，尋找出一個對于大家都合適的復(fù)會時機。
跨越了“轉(zhuǎn)賬”障礙，六方會談有望復(fù)會。但可以肯定，新的障礙還可能出現(xiàn)，朝核問題的解決勢必是一個不斷跨越障礙的過程。(金熙德)
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