黎以戰(zhàn)事持續(xù)了33天后，以色列在聯(lián)合國安理會(huì)的斡旋下，終于于8月14日同黎巴嫩真主黨達(dá)成停火協(xié)議，為戰(zhàn)火硝煙遮蔽已久的黎以和平帶來一絲曙光。黎以同意在黎巴嫩南部沿兩國邊界劃出一道約20公里寬的緩沖區(qū)，由黎巴嫩和聯(lián)合國各派出1萬5千名士兵進(jìn)駐，防止以色列再同真主黨短兵相接。就在黎巴嫩士兵30年來首次重返黎南地區(qū)之際，多國維和部隊(duì)卻是“只聞樓梯響”，遲遲不見人影。停火協(xié)議幕后的主要推手--法國更是臨陣退縮，只愿派出區(qū)區(qū)400名士兵加入維和陣營，真主黨依聯(lián)合國決議繳械的目標(biāo)頓成泡影，黎以再度墜入暴力循環(huán)的可能性也陡然升高。
華盛頓的學(xué)者專家對(duì)黎以的停火協(xié)議不抱太大樂觀，戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)國際安全項(xiàng)目高級(jí)顧問弗瑞德理克·巴頓(Frederick Barton)就是其中之一。“光是靠黎巴嫩軍隊(duì)和國際維和部隊(duì)，是無法維持長久停火的。”巴頓對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“不論從軍事、政治還是經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，對(duì)黎軍和多國部隊(duì)來說，要解除真主黨武裝都是太過艱難的任務(wù)。安理會(huì)的停火協(xié)議只是停止這一回合的沖突罷了。”
“國際勢(shì)力的存在，以及黎巴嫩政府承擔(dān)起應(yīng)付的責(zé)任，都是停火協(xié)議能夠維持的必要條件。同時(shí)，合理的交戰(zhàn)規(guī)則(rule of engagement)也是必須的。”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)專研阿拉伯政治的高級(jí)研究員大衛(wèi)·先科(David Schenker)在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時(shí)指出，停火協(xié)議沒有明白地規(guī)定黎國和國際維和部隊(duì)面對(duì)以色列和真主黨時(shí)的交戰(zhàn)規(guī)則，導(dǎo)致各國對(duì)于派兵黎南裹足不前。他也預(yù)測(cè)說：“真主黨將重新武裝，一個(gè)多月來的戰(zhàn)爭不過是徒勞無功的。黎以很有可能展開新一輪的暴力沖突。”
歷史包袱沉重，法、美“腳軟”
“法國將在黎巴嫩扮演一個(gè)能名留青史的角色，它應(yīng)該十分積極地執(zhí)行維和任務(wù)，并協(xié)助黎以戰(zhàn)后和解(reconciliation)。”美國對(duì)外關(guān)系理事會(huì)(Council on Foreign Relations)中東論壇主任朱迪斯·季泊爾(Judith Kipper)對(duì)《華盛頓觀察》周刊表示道，“但聯(lián)合國的維和部隊(duì)必須有一個(gè)得到各方同意而清楚的使命(mandate)，才能有效地運(yùn)作。”
法國在聯(lián)合國框架下積極地運(yùn)籌帷幄，最后同美國齊心協(xié)力敲定黎以停火協(xié)議，本是功德一件，備受各國推崇。但人們?cè)緦?duì)法國能派出至少3500名士兵加入維和部隊(duì)的冀望，卻在法國軍方的謹(jǐn)慎回應(yīng)下落空。法國國防部長米謝勒·阿利奧-馬里(Michele Alliot-Marie)日前在接受本國媒體訪問時(shí)表示，只有先明確維和部隊(duì)的任務(wù)，法國士兵的生命才有保障。聯(lián)合國秘書長安南和美國總統(tǒng)布什連日來一再好言相勸，法國仍是不為所動(dòng)。
“一些國家在黎巴嫩和其他地方有過不太好的維和歷史，使得他們不愿再出兵。”先科解釋道，“法國在黎巴嫩確實(shí)享有一定的可信度，也曾在黎巴嫩歷史上扮演特定角色。但是缺乏清楚的交戰(zhàn)規(guī)則使得他們猶豫不決。”
華盛頓許多專家一致表示，法國顯然不愿重蹈覆轍，把自家子弟兵送到交戰(zhàn)國當(dāng)炮灰。法國在過去30余年曾多次派兵到海外參與維和任務(wù)，在曾是法國殖民地的黎巴嫩也不例外，目前仍為聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)(UN Interim Force in Lebanon，簡稱Unifil)提供約200名士兵。1983年，駐貝魯特的多國部隊(duì)受到恐怖性的爆炸攻擊，其中法國的維和部隊(duì)死了58名傘兵。1990年代初期，法國派駐在波斯尼亞的維和部隊(duì)也曾傳出慘重傷亡的消息，約有84名士兵不幸罹難。一連串失敗的教訓(xùn)導(dǎo)致法國軍方對(duì)于聯(lián)合國維和部隊(duì)嚴(yán)守中立、不參與任何沖突而僅限自衛(wèi)的規(guī)定，產(chǎn)生質(zhì)疑。
美國自身對(duì)于出兵黎巴嫩更是毫無興趣。“我們自己在黎巴嫩有過一段(不好的)歷史。再說，美國也無法在全球反恐戰(zhàn)中再開一道前線。”先科解釋道，“此外，對(duì)黎巴嫩人民來說，美軍在當(dāng)?shù)氐拇嬖诳峙绿^挑釁了(provocative)。”先科曾于2002至2006年供職于美國國防部長辦公室，是拉姆斯非爾德在敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦事務(wù)上的重要幕僚。
美國在黎巴嫩的經(jīng)歷較法國來得更為慘痛。在1983年的貝魯特爆炸案中，241名美國士兵，其中包括220名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員不幸身亡，不但創(chuàng)下美國自二次大戰(zhàn)硫黃島血戰(zhàn)以來，單日死亡人數(shù)最高的記錄，也是美國本土以外死傷最為慘重的一次襲擊事件。經(jīng)歷此一重大教訓(xùn)，美軍如今“聞黎巴嫩色變”，再次駐軍黎巴嫩的計(jì)劃無異是美軍大忌。
“國際社會(huì)為了急著達(dá)成停火協(xié)議，創(chuàng)造了這么一個(gè)不完整的解決方案。當(dāng)各國的外交官把這個(gè)協(xié)議帶回國后，他們的國防部長一看，發(fā)現(xiàn)這個(gè)維和任務(wù)會(huì)造成數(shù)百、數(shù)千名自己的士兵死亡，自然會(huì)反悔，”巴頓直言道。
真主黨將“浴火重生”？
聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時(shí)部隊(duì)(Unifil)于1978年成立，當(dāng)初成立的宗旨就是確保以色列軍隊(duì)撤出黎巴嫩南部，并協(xié)助黎巴嫩政府恢復(fù)在此區(qū)的權(quán)威。28年后，Unifil再度陷入相同的暴力輪回中，并再次被賜予同樣的任務(wù)。雖然這一次安理會(huì)的決議賦予了Unifil“采取必要行動(dòng)”以防止暴力沖突發(fā)生的權(quán)力，但它是否能在黎巴嫩軍隊(duì)的協(xié)助下徹底解除真主黨武裝，多數(shù)專家似乎都不看好。
“將黎國軍隊(duì)和多國維和部隊(duì)結(jié)合在一起，是個(gè)好主意，但現(xiàn)在我們需要更清楚地了解，他們到底能不能使用武力，逼迫真主黨繳械。”巴頓質(zhì)疑道，“畢竟，以色列同真主黨纏斗多年，也沒能成功迫使真主黨繳械。”
巴頓認(rèn)為，黎以之間的問題并不只是最近這一次戰(zhàn)爭的結(jié)果，而是雙方過去20多年來沖突的延續(xù)。而真主黨于近年來轉(zhuǎn)型成功，不僅在黎巴嫩政壇上占有一席之地(真主黨有兩名代表進(jìn)入黎國內(nèi)閣，在128席的國會(huì)中占有14席)，同時(shí)大舉投入社會(huì)發(fā)展，開辦學(xué)校、醫(yī)院。真主黨在黎巴嫩民間扎根已久，巴頓判斷黎國政府一時(shí)將難以消除真主黨的影響力。
“黎巴嫩政府必須要提供其軍隊(duì)一個(gè)逼真主黨繳械的動(dòng)機(jī)。黎巴嫩政府必須要比真主黨花費(fèi)更多的精力在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，這是個(gè)十分艱難的工作，”巴頓指出。
先科也坦言道，各界對(duì)于黎巴嫩軍隊(duì)不應(yīng)該有過高的期待。“從黎軍的能力和黎國政府的政治意志(political will)來看，促使真主黨繳械的目標(biāo)將難以達(dá)成。”先科對(duì)《華盛頓觀察》周刊說道，“黎巴嫩政府在決策缺乏共識(shí)時(shí)，不敢付諸行動(dòng)，害怕讓黎巴嫩再次陷入內(nèi)戰(zhàn)。目前看來，黎軍(使真主黨繳械)的有效性并不明確。沒有任何跡象顯示黎國士兵會(huì)主動(dòng)對(duì)抗(confront)真主黨。”
黎巴嫩政府本由天主教徒長期把持，于1960年代開始受到什葉派和遜尼派穆斯林的挑戰(zhàn)，進(jìn)行了該國從1975年到1990年長達(dá)25年的內(nèi)戰(zhàn)。期間，巴勒斯坦解放運(yùn)動(dòng)(Palestine Liberation Organization)于60年代末開始在黎巴嫩南部活動(dòng)，引來以色列的介入，和1982年入侵黎南，直到2000年才撤出。據(jù)估計(jì)，20多年的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致超過10萬黎巴嫩人死亡，90萬人流離失所，在這個(gè)總?cè)丝趦H387萬的中東小國留下不可磨滅的傷疤。
“國際社會(huì)(停火)的努力只是讓黎以形勢(shì)‘打回原形’(status-quo)，真主黨無疑將重新武裝(re-armament)自己。而另一邊，以色列日前對(duì)真主黨的打擊反映出它對(duì)伊朗和敘利亞暗地里支持真主黨的顧慮。”先科分析道。
黎巴嫩：阿拉伯國家和伊朗的爭斗場(chǎng)
外國勢(shì)力長期介入黎巴嫩也使得黎以沖突更加復(fù)雜。8月19日，以色列軍隊(duì)不顧停火協(xié)議的限制，空降一組突擊隊(duì)員進(jìn)入黎巴嫩東部，行動(dòng)中造成一名以色列突擊隊(duì)員遇難。以色列官方稍后表示，這項(xiàng)行動(dòng)屬于自衛(wèi)性質(zhì)，目的在于截?cái)嘁晾屎蛿⒗麃唽?duì)真主黨的裝備補(bǔ)給。華盛頓一般相信，敘利亞和伊朗是真主黨背后的金主兼彈藥庫，支持真主黨以黎南為基地，長期對(duì)抗以色列。
季泊爾表示，以遜尼派穆斯林為多數(shù)的阿拉伯世界中，很多國家都對(duì)真主黨被伊朗和敘利亞利用，成為兩國政治利益在黎巴嫩的代言人(surrogate)感到不滿。季泊爾進(jìn)一步說，要解開中東國家之間的矛盾，必須先解決巴以問題，并出臺(tái)一個(gè)重建黎巴嫩的計(jì)劃，讓真主黨能夠融入主流政治圈中，放棄其武裝抗?fàn)帯?
“伊朗和遜尼派阿拉伯國家正在進(jìn)行一場(chǎng)戰(zhàn)斗，彼此互爭區(qū)域影響力。”先科說，“日前沙特登高一呼，希望召開緊急阿拉伯國家高峰會(huì)，以幫助黎巴嫩戰(zhàn)后重建，顯示出他們不想讓伊朗獨(dú)占所有的功勞。”
先科也對(duì)伊朗和敘利亞暗助真主黨表示憂心：“這兩國表示會(huì)繼續(xù)支持對(duì)抗以色列的‘反抗運(yùn)動(dòng)’(insurgency)，目前看來，它們離政策達(dá)成已經(jīng)不遠(yuǎn)了。伊、敘兩國對(duì)黎南當(dāng)?shù)氐挠绊懥�是頗大，可能削弱國際維和部隊(duì)的努力。”
巴頓認(rèn)為，伊朗和敘利亞的作為明顯地傷害了世界和平，國際社會(huì)不應(yīng)坐視不管。“我們?nèi)绻皇抢溲叟杂^，遲早還是會(huì)被卷入的。”巴頓因此呼吁美國政府積極協(xié)助黎巴嫩政府--一個(gè)經(jīng)過民主程序選出來的政府--進(jìn)行戰(zhàn)后重建，以拉回黎巴嫩民心，并且試著更了解敘利亞和伊朗，包括直接同敘、伊兩國對(duì)談。
季泊爾也直言外交手段的重要性。“以色列和巴勒斯坦雙方必須談出一個(gè)協(xié)議來，以色列也應(yīng)當(dāng)同敘利亞談判。”季泊爾說，“至于伊朗，則應(yīng)該由美國出面與之協(xié)商。”
曾服務(wù)于五角大樓的先科則承繼了布什政府的一貫立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)美國不應(yīng)同伊朗或敘利亞談判。他說，黎以沖突引開了各界對(duì)伊朗核武項(xiàng)目的關(guān)注，伊朗十分歡迎這個(gè)發(fā)展，暗示美國在此時(shí)同伊朗協(xié)商黎以問題，正中了伊朗的下懷。
(徐琳/《華盛頓觀察》周刊 2006年第31期)
