中新網(wǎng)8月19日電 自去年始，從美國國會內(nèi)部接二連三地成立以了解中國為專項(xiàng)的議員團(tuán)、參眾議員們紛紛走訪中國、國會舉辦有關(guān)中國的聽證會等一系列動作來看，美國國會似乎掀起了一股中國熱。《瞭望新聞周刊》對此載文指出，應(yīng)理性看待美國國會的中國熱。

　　文章認(rèn)為，美國國會希望加強(qiáng)對中國的了解，有利于兩國消除彼此間的誤解和懷疑，是中美關(guān)系走向成熟的體現(xiàn)。但文章也指出，中美意識形態(tài)的不同，這是“結(jié)構(gòu)性矛盾”；要消除中美兩國在制度方面、價(jià)值觀念和意識形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，短期內(nèi)還難以做到。

　　美國國會的中國熱

　　自去年始，從美國國會內(nèi)部接二連三地成立以了解中國為專項(xiàng)的議員團(tuán)、參眾議員們紛紛走訪中國、國會舉辦有關(guān)中國的聽證會等一系列動作來看，美國國會似乎掀起了一股中國熱。

　　2005年5月，眾議員福布斯與沃爾夫等9名眾議員，共同成立了“眾議院中國小組”，其目的是為了“提升美國人對中國崛起及其對美影響的認(rèn)識”；6月，眾議院的柯克和拉森又發(fā)起成立了“美中工作小組”，以正確、充分地認(rèn)識中國的崛起；2006年1月，參議員科爾曼與奧巴馬宣布成立“參議院中國工作小組”，旨在更好地了解中國，提高與中國人談判的技巧，分析中國崛起將給美國帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。同時(shí)在“美中議會交流小組”的框架下，參與美中立法機(jī)構(gòu)的對話。各小組在成立后不久，成員都迅速增加至三十多人。

　　除以上三個(gè)新近成立的議員團(tuán)外，中美立法機(jī)關(guān)的交流和人員往來也在不斷增強(qiáng)。早在1999年，中國全國人大與美國眾議院就開始進(jìn)行定期交流與互訪，到目前已經(jīng)進(jìn)行了八次。2004年8月，中國全國人大與美國參議院定期交流機(jī)制也開始正式啟動。最近幾年，平均每年有十幾批美國議員訪華。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2005年訪華的美國參、眾兩院議員有20余批，總數(shù)達(dá)近百人。而今年3月，以舒默為首的三名對中國貨幣政策嚴(yán)厲指責(zé)的參議員也自愿到訪中國、親身“考察”中國的人民幣匯率問題。

　　今年8月初，美中經(jīng)濟(jì)與安全評估委員會在國會以“中國是負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方嗎”為題，舉行聽證會，包括美國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞和太平洋事務(wù)的副助理國務(wù)卿柯慶生以及12名專家學(xué)者，全面論述中國的發(fā)展情況。5月，前副國務(wù)卿佐利克作證國會，討論“興起的中國：是負(fù)責(zé)任的利害關(guān)系者還是強(qiáng)大的對手？”

　　美國會議員緣何關(guān)注中國

　　以上現(xiàn)象折射出美國國會關(guān)注中國的三大內(nèi)涵。

　　若對美國國會半年之內(nèi)成立三個(gè)議員團(tuán)的原因略加分析，便不難發(fā)現(xiàn)，中國崛起這一大背景是引起議員們關(guān)注中國的根本原因。隨著中國近年來強(qiáng)勁的崛起勢頭，美國國會的議員們紛紛將目光投向中國。國會就“中國崛起對美國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交的全方位影響”舉行了多場聽證會，引起了美國內(nèi)對華政策的“大辯論”。中美關(guān)系已成為美國國會以及議員們私底下幾乎天天思考和討論的話題。正如“美中工作小組”主席之一的柯克所說：“中國崛起是美國21世紀(jì)面臨的最核心的外交問題。當(dāng)年大英帝國沒落的一個(gè)重要原因就是沒有充分認(rèn)識美國的崛起，所以美國應(yīng)該避免重蹈大英帝國的覆轍。”那么，中國到底是個(gè)什么樣的國家？中國崛起后對美國和全球是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)？中國是否會成為一個(gè)負(fù)責(zé)任的全球利益攸關(guān)方？美國又應(yīng)該采取什么政策來積極應(yīng)對中國的崛起、維護(hù)自身利益呢？議員們的心中對中國存在若干個(gè)問號。因此，通過各種途徑來了解一個(gè)真實(shí)的中國是議員們要做的第一件事情。而最重要、最直觀的了解就是親自前往中國、親身感受中國。

　　對中國有深入的了解，有助于國會在“府會斗爭”中取得更大的發(fā)言權(quán)。自“911”事件以后，布什政府將反恐作為最主要的任務(wù)，也成為美國外交的重中之重。同時(shí)，中美之間的緊張關(guān)系也在反恐合作的大背景下緩和了許多，中國抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展自身從而迅速崛起。面對布什政府深陷反恐戰(zhàn)爭無暇他顧，很多對華強(qiáng)硬的國會議員站出來指責(zé)政府忽視了迅速崛起的亞洲，尤其是中國，進(jìn)而指責(zé)布什政府并沒有真正的對華戰(zhàn)略與政策。國會此舉實(shí)際上是企圖與白宮爭奪對華政策的主導(dǎo)權(quán)。但為了能提出合乎實(shí)際情況、較為理性并具有說服力的對華政策，國會議員們必須深入了解中國，僅憑來自媒體有關(guān)中國的報(bào)道和利益集團(tuán)的游說很難對中國作出全面、客觀的判斷。

　　此外，議員在國會的活動很大程度上受到選民意愿和選區(qū)利益的影響。由于絕大多數(shù)國會議員都想在下次選舉中連任，因此如何為本選區(qū)撈取利益和爭取選民也是他們的主要著眼點(diǎn)之一。與政府官員感受不一樣，美國百姓對于中國崛起最直觀的感受來自經(jīng)濟(jì)方面。在中美經(jīng)濟(jì)往來過程中，如加利福尼亞州、華盛頓州等對華出口大州從中獲益，而南、北卡羅來納州等紡織業(yè)、鋼鐵及汽車制造業(yè)大州由于受到大量貼著“中國制造”標(biāo)簽的產(chǎn)品競爭而自覺受損。無論是受益還是受損，州民們都感受到了來自中國的影響。為此，代表選民意愿的議員們理所應(yīng)當(dāng)關(guān)注中國，并爭取能在中國問題上表達(dá)選民的意見或是在具體問題上提出對華政策。

　　國會議員們的對華態(tài)度

　　美國國會參眾兩院的議員們來自美國各地，他們對國內(nèi)國際事務(wù)有著不同的側(cè)重點(diǎn)，對中國的認(rèn)識與態(tài)度也有著諸多不同。

　　535名議員中，關(guān)注中國的有四類人：第一類是具有國際戰(zhàn)略眼光、全球意識的權(quán)高位重的資深議員。由于放眼全球大局，意識到中國崛起給世界格局帶來變化，因此主張通過和中國加強(qiáng)友好、擴(kuò)大合作來維護(hù)美國的利益。第二類是當(dāng)選為議員時(shí)間不是很長的年輕議員。他們沒有太多冷戰(zhàn)思維，希望能客觀地了解中國，并為中美關(guān)系向積極方向發(fā)展作出貢獻(xiàn)。第三類是注重意識形態(tài)，強(qiáng)調(diào)中國是威脅的對華強(qiáng)硬議員。如眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖佩洛西，她是國會“中國人權(quán)小組”的牽頭人，經(jīng)常就中國的人權(quán)狀況發(fā)表意見、指責(zé)中國。民主黨資深議員蘭托斯也強(qiáng)烈關(guān)注中國的人權(quán)問題，并表示“在中國在人權(quán)和宗教自由領(lǐng)域里取得進(jìn)展之前，我們永遠(yuǎn)無法和中國有正常的關(guān)系。”第四類是自己的選區(qū)與中國有著較密切關(guān)系的議員。出于“服務(wù)于選民”的政治目的，這些議員必須關(guān)注中國問題。然而，他們中的許多人“普遍不了解國外的情況，他們通常所知道的東西并不比他們每天從報(bào)紙上讀到的多”。加上利益集團(tuán)的游說，這些議員們往往根據(jù)道聽途說和現(xiàn)實(shí)利益來確定各自的對華態(tài)度。

　　中國的崛起作為一個(gè)整體概念呈現(xiàn)在議員們眼前，但他們往往會根據(jù)自己的需求來選擇一個(gè)或多個(gè)具體的問題予以關(guān)注，而不是囫圇吞棗地將注意力撒向所有的中國問題。關(guān)注中國問題的議員們，對待中國的態(tài)度也并非是一個(gè)思路到底，面對貿(mào)易、人民幣匯率、軍事現(xiàn)代化、人權(quán)和臺灣問題等不同的具體議題，他們的態(tài)度也會有著一定程度的差別。因此不能簡單地將議員們的對華態(tài)度進(jìn)行整體劃分，否則就會有失偏頗、不客觀。

　　如何看待美國會議員的中國熱

　　美國國會向來被稱作“反華大本營”。從中美建交至今，美國國會的反華聲音從未間斷過。在《與臺灣關(guān)系法》的出臺、取消中國的貿(mào)易最惠國待遇、李登輝訪美、核間諜案、考克斯報(bào)告等諸多中美沖突焦點(diǎn)的背后，都有國會的“策劃”和推動。丁孝文在其所著《走進(jìn)國會山》一書中寫道：“近5年，(美國)國會平均每年提出80多個(gè)涉華議案，超過其它任何一個(gè)國家，其中95%以上的是批評、指責(zé)中國，或者是對白宮的對華政策表示不滿的。”

　　美國前民主黨參議員哈里斯伍福德形象地比喻道，在美國國會里，兩黨總能就中國問題達(dá)成一致。就好像一個(gè)圓圈，不管從哪邊畫線，最后都回到一個(gè)點(diǎn)，即反華。

　　在對華消極占主導(dǎo)地位的國會，這些希望理性、客觀、積極對待中國的新跡象、新聲音像是一股清泉，讓人欣喜。雖然國會成立中國問題議員團(tuán)的出發(fā)點(diǎn)都是為了探討如何在中國崛起的現(xiàn)實(shí)面前更好地維護(hù)美國利益，但是它們的成立客觀上對促進(jìn)中美加深了解，妥善處理兩國關(guān)系中面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)有積極意義。美國國會逐漸認(rèn)識到中國事務(wù)的復(fù)雜性，希望加強(qiáng)對中國的了解。這不但有利于兩國消除彼此間的誤解和懷疑，也有助于美國國會在干預(yù)外交決策時(shí)作出正確和負(fù)責(zé)任的判斷，是中美關(guān)系走向成熟的體現(xiàn)。

　　但是，我們應(yīng)該清楚看到的是，并非所有到訪中國的議員回國后就改變了自己的政見。如今年年初訪華的共和黨議員福布斯就表示要更加堅(jiān)定地做一名鷹派。畢竟中美兩國在制度方面、價(jià)值觀念和意識形態(tài)方面、歷史文化方面等都存在差異，要消除這些不同在短期內(nèi)難以做到。美國國會的反華傳統(tǒng)，根本原因在于中美意識形態(tài)的不同，這是“結(jié)構(gòu)性矛盾”。(文/黃放)