中新網1月12日電 新年伊始，美國正經受著自大蕭條以來最嚴重的經濟形勢，但這一危機卻為奧巴馬提供了一個百年不遇的良機：重塑美國。現在，距離正式就職還有兩周時間，奧巴馬提出了撥款7500億美元改善道路、橋梁、公共交通和學校，爭取創造300萬個就業機會，以及為個人和企業減稅的計劃。《華盛頓觀察》分析認為，如果奧巴馬上任之初拯救經濟的三板斧能夠奏效，他將立即收獲政治、經濟和思想資本，為日后更艱巨的改革創造條件。他將借此發動一場意識形態的革命。“有管理的資本主義”將會再次成為多數美國人擁抱的經濟和社會理念。

　　拿多少錢刺激經濟？

　　奧巴馬上任后的初始刺激經濟方案的規模在5000到7000億美元之間。這看似一個巨大的數字，實際上這不過占美國GDP的4%左右。而目前一些經濟學家預測，美國經濟在2009年的萎縮程度有可能超過這一數字。因此，新的刺激經濟方案迫在眉睫。然而，共和黨人和民主黨中的一些保守勢力仍然反對新政府實施過大的赤字預算。美國眾議院共和黨領袖約翰·博伊尼爾(John Boehner)不久前就說：“我們處在嚴峻的經濟時刻，華盛頓更大的開支不是答案。”

　　自從奧巴馬當選以來，美國人就企盼著這位新總統給他們帶來一次新的“新政”。上個世紀30年代中，羅斯福政府預算赤字的高峰達到GDP的5-6%，而且當他阻止了美國經濟大河的決堤后，立即在1937年恢復了預算平衡，盡管美國此時還沒有完全走出大蕭條的深淵。第二次世界大戰迫使美國政府再度加大了干預經濟的力度，政府的預算赤字一度高達GDP的30%，才最終讓美國人徹底擺脫了大蕭條的陰影。

　　幸運的是，奧巴馬政府這次也許不需要二戰時的干預力度。一些經濟學者認為，在未來兩年內拿出1.4萬億美元，也就是相當于GDP10%的赤字財政也許就夠了。在援救計劃的開始階段下猛藥，總比“馬后炮”來得好，至少可以保證奧巴馬不重蹈胡佛總統與經濟一同下滑的覆轍。

　　“鑒于目前的經濟預測，我認為經濟刺激方案的規模至少要6000億美元。”曾經擔任克林頓經濟顧問的加州大學伯克利分校(University of California, Berkeley)商學院教授勞拉·泰森(Laura Tyson)說，“鑒于經濟活動的迅速萎縮，花錢太少的危險要超過花錢太多。”

　　“為了刺激經濟款項能很好地使用，我們希望錢能花到迅速見效而且最好能對經濟產生持續影響的領域。”美國經濟和政策研究中心(Center for Economic and Policy Research)聯席主任迪恩·貝克爾(Dean Baker)說，“鑒于目前經濟急劇衰退的勢頭，5000億美元的數字似乎太少了，但是個好的開頭。”

　　減稅還是刺激公共開支？

　　僅僅是為了兌現競選諾言，奧巴馬也要給美國人一些減稅的好處。奧巴馬競選中對于給中產階級減稅許諾每年將耗費政府2000億美元，而如果你丟了工作，1000美元的退稅又能干什么？根據美國馬里蘭大學(University of Maryland)經濟學家彼得·莫里奇(Peter Morici)的計算，1000億美元的減稅將會帶來的“累計”刺激經濟的好處僅為1250億美元，而1000億美元的基礎設施投資則能帶來3500億美元的效益。在經濟衰退中，公共開支帶來的好處不僅限于經濟領域，還會得到政治回報，公民會再度體會到政府的積極作用。

　　“經濟援救方案應該包括3000億美元的政府開支項目和2000億美元的減稅。政府開支，特別是基礎項目投資，會帶來最大的經濟回報，不僅能立即增加產出，還能在美國本土增加就業。”穆迪(Moody’s)旗下的的首席經濟學家馬克·詹迪(Mark Zandi)說，“基礎設施的投資要經過一段時間才能受惠經濟，而減稅是對經濟提供迅速支持所必需的。”

　　首先，華盛頓應該幫助州和地方政府填補預算漏洞，這筆錢在2009年大約需要1000億美金。在經濟衰退中，任何對公共開支的削減和任何公共部門的裁員不必要和錯誤的。“我會保證州和地方政府不會削減開支，而日后又必須恢復這些開支。”喬治梅森大學(George Mason University)教授泰勒·考文(Tyler Cowen)說，“這并不是我認為州和地方政府總是有效率和聰明，而是資助州和地方政府是防止已經千瘡百孔的經濟再次遭受莫名其妙的打擊的有效途徑。”

　　同時，根據美國土木工程師協會(American Society of Civil Engineers)的估計，美國基礎設施的欠帳和缺口大約在1.6萬億美元之巨。基礎設施的建設投資將會幫助美國經濟更有效率，創造不能外包的中產階級工作機會，并在日后創造出清潔能源經濟。公共項目開支可以作為應急刺激經濟計劃的一部分，但是從長遠看，奧巴馬應該將之作為政府對經濟進行積極影響的核心戰略，至少制定8年的目標。

　　保持多少預算赤字？

　　為了拯救經濟，奧巴馬政府幾乎肯定要擔負起巨額預算赤字。如果預算赤字相當于GDP的10%，美國公眾負擔的國債總額將從目前占GDP的40%增長到60%。聽起來是非常驚人的數字，但是如果以歷史和國際標準作參照，就并不那么聳人聽聞了。二戰后，美國國債相當于GDP的110%，但是戰爭債務養育了美國的工業，使美國成為世界科技的領導者，而且保證了美國一代人的充分就業。美國戰后25年的繁榮是建立在實業基礎之上的，并非像過去十年的繁榮是由金融創造催生的。這一時期，美國的貧富差距并不懸殊，幾乎每個人都從經濟繁榮中得到了切身利益。到上個世紀70年代，美國的戰爭貸款還完了，美國的公債只占GDP的26%。許多學者相信，如果振興經濟的計劃成功，2010年以后，美國公債在GDP中的比重又會下降。

　　根據美國著名智庫戴莫斯(Demos)高級研究員羅伯特·庫特納爾(Robert Kuttner)的觀點，最艱難的時期過去之后，奧巴馬就應致力于稅務改革了。這項改革的核心應該是“劫富濟貧”，用對富人增加稅收的款項來資助公共開支，降低預選赤字，而且公共開支的款項將全部投資于美國國內。根據美國國稅局(Internal Revenue Service)的估計，美國每年只有3000億美元的稅款被逃掉，且追繳這些稅款應該并不困難。另外，由諾貝爾經濟學獎得主詹姆斯·托賓(James Tobin)建議的所謂“托賓稅”還將為政府每年多收1000-2000億美元的稅款。所謂“托賓稅”就是對短期美元過境交易征稅，為的是懲罰貨幣短缺炒作。對富人加稅還能為政府每年多收2000億美元，而其中的一部分可以用于給中產階級減稅。結算下來，政府應該有6000億美元的“收獲”。

　　什么措施最迫切？

　　拯救銀行，恢復信貸和防止房屋市場進一步惡化是奧巴馬上任后刻不容緩的任務，他大概只有6個月時間。否則，遭受重創的金融系統將會把經濟托下更深的深淵。

　　為了給房屋市場止血，政府必須直接給按揭市場提供活力，而不能等待銀行的“義舉”。然而，既然政府不得不用公眾的錢去拯救金融系統，政府就有權對金融機構指手劃腳，甚至派人進董事會、任命首席執行長。如果有的銀行已經病入膏肓無力貸款，政府應該考慮把它們國有化。

　　“我會支持政府額外拿出400到500億美元幫助避免房屋遭沒收和貸款重整項目。”加州大學伯克利分校教授泰森說，“根據美國進步中心(Center for America Progress)學者的計算，這筆錢可以幫助300萬人保住房屋，維持6400億美元的按揭貸款，從而有助于信貸市場整體條件的放松。”

　　在談到新總統的經濟刺激方案時，哈佛大學(Harvard University)教授克勞迪亞·格爾丁(Claudia Goldin)表示，“理想的情況是，避免長期的人力和物質資本破壞，同時又不造成錯誤的激勵。” (沈鈞)