中新網華盛頓9月13日電 在9月4日美國國會復會后，美國參議院的首要工作就是審批2008財年國防預算。這筆眾議院已經通過的4596億美元的預算被分解為數百個項目，每個項目后都有預算用途的詳細說明。但在其中有一筆高達320億美元的“黑預算”，說明只有寥寥數字：“用于秘密研發和采購”。美國《華盛頓觀察》周刊近日載文稱，披著秘密的“外衣”，美國軍費中的“黑預算”一直都籠罩在迷霧之中，從公眾到專家都很難得知這筆錢究竟被用在何處。

　　文章說，在F-117隱形戰斗機和B2轟炸機公開亮相時，據說研制和試飛的經費都來自“黑預算”。冷戰時期的“星球大戰”計劃的資金也來源于“黑預算”。不過在冷戰結束后，有秘密用途的資金，總額開始呈現下降趨勢，在1995年達到了最低點。但在2001年的9•11恐怖襲擊后，有秘密用途的資金，額度大幅增長，2008財年更是達到了320億美元的最高點。與1995年相比，2008年的“黑預算”增幅達到了112%。

　　斯蒂芬•克塞克(Steven Kosiak)是美國戰略和預算評估中心(Center for Strategic and Budgetary Assessments)的軍費研究項目主任。他認為，“黑預算”增加的主要原因是9•11以后針對恐怖組織的情報收集資金大幅上升。但是，一直跟蹤美國軍費的專家、全球安全網的約翰•派克(John Pike)不太同意克塞克的觀點。他認為，人們是很難發現“黑預算”資金的流向的。過去，你或許可以從相關的研究報告中發現秘密資金用在何處，但最近幾年，五角大樓加大了對秘密項目的保密力度，想要找出秘密資金用在哪些項目上非常困難。

　　根據對公開項目的研究，派克認為無人機(UAV)項目在公開的預算中已成為增幅最快的研發項目之一，在秘密的無人機項目中，投入的經費肯定比公開預算中來得更多。

　　“我認為它當中的一部分是為了用來迷惑中國人的，”派克評論道。

　　派克還提到目前五角大樓可能正在研制一種飛行高度3萬米、時速6,400千米的大型無人偵察機。這個項目應該已經在“黑預算”的資助下運作了一段時間。另外，在秘密資金的資助下，美軍正在秘密研制運送特種部隊的飛機，這種飛機不僅可以隱身，還能使用短距離的跑道起降。

　　克塞克的研究也從一個側面證實了派克對于“黑預算”用途的判斷。克塞克從公開資料中發現，空軍采購預算的41%和研發預算的42%都處于保密狀態，可以說“黑預算”主要集中在空軍。除了秘密研制戰機，以及在秘密的太空偵察手段上花費巨資外，情報機構的部分經費也來自于空軍的采購項目。根據派克的分析，中央情報局每年從“黑預算”獲取60億美元的經費，名目是空軍“采購秘密飛行器”。

　　文章指出，為了避免國會的質疑，五角大樓傾向于將更多的項目列入秘密范圍之內。不過，“黑預算”的秘密“外衣”也擋住了很多有效的監督。資金是否被濫用？有沒有利益集團在其中不當牟利？這些疑問恐怕也和“黑預算”一樣，將繼續籠罩在迷霧之中。