俄羅斯15年來的首次修憲只是“微修”，并不涉及憲法的基本精神和原則，也不會影響俄政治制度的基本特征。

　　11月5日，俄羅斯總統梅德韋杰夫在上任后首次發表國情咨文，其中關于行政改革提出三條建議：將總統任期由現在的4年延長到6年；將國家杜馬議員任期由4年改為5年；政府將對議會報告工作，受議會監督。這是俄羅斯政府對1993年12月通過并實施至今的現行憲法首次提出修改。

　　11月14日，俄國家杜馬一讀通過總統提交的關于延長總統和議員任期的提案，11月22日，該提案在國家杜馬最后一讀(三讀)表決中最終獲得高票通過。

　　矯正“西方元素”

　　俄現行憲法1993年12月由全民公決通過并頒布實施。由于上世紀90年代初俄處在蘇聯解體后的“政治混亂”中，俄羅斯領導人正處在獲得國家權力的亢奮中，學習西方特別是美國民主制度成為時髦，所以由其主導的憲法起草班子在總統和議會任期方面明顯借鑒了美國憲法的規定，即同為四年——當時法國的七年制總統任期也在參考之中，但最終四年制占了上風。

　　經過15年的政治實踐，特別是普京執政8年來，俄社會意識到國家政治穩定和有效治理的重要性，感覺四年一度的總統和議會選舉不太利于政治穩定，而是造成政治成本上升和政治不穩定因素增加。因為在4年的任期中，政治人物第一年需要適應角色，第四年又不得不為選舉和自己的政治前途奔忙，從而對所承擔工作造成負面影響。在普京任內，尤其是隨著第二任期臨近結束，俄政壇上關于修改憲法讓普京連任或延長總統任期的呼聲不斷，普京經過三思雖拒絕通過修憲連任，但也認為適當延長總統任期確有必要。

　　梅德韋杰夫此次提出通過修憲延長總統和議員任期，實際已是醞釀已久和征得各方同意的建議，它正面回應了俄社會對該問題的呼吁，同時也標志著俄在政治體制上開始逐漸擺脫美國影響，以建立和完善符合本國國情及傳統的政治制度。梅德韋杰夫在宣讀國情咨文一周后正式向國家杜馬提交延長總統和議員任期的建議，很快得到后者的一讀通過，說明俄社會在此問題上已形成共識。

　　據俄國家法制局局長、總統助理拉麗薩•布雷切娃解釋，梅德韋杰夫延長總統和議員任期無需全民公決，只要按正常立法程序通過即可。按立法程序，提案只要經國家杜馬2/3和聯邦委員會3/4議員通過，再經2/3的聯邦主體通過，經總統簽署頒布即可生效。俄國家杜馬主席格雷茲洛夫解釋說，由于總統和議員任期屬于對憲法條款具體問題的校正，不涉及國家政治制度根本原則，因而無需全民公決。

　　　為普京重返克宮鋪路？

　　自梅德韋杰夫提出延長總統任期的建議后，俄羅斯有個別媒體認為這是專為普京重回總統寶座量身定做的規定，俄《生意人》報等甚至“預測”明年梅德韋杰夫可能提前辭職并安排大選，讓普京返回克里姆林宮。其實，只要認真研究俄政治狀況的人就會明白，梅德韋杰夫提前離職和普京明年返回總統寶座的說法是站不住腳的。

　　首先，現在的梅普組合運行良好，辭職之說純屬空穴來風。自今年5月梅德韋杰夫當選總統、普京被任命為總理以來，兩人按照憲法規定的權限工作，配合默契，從未發生公開“越位”或其它非正常現象。在8月開始的格俄沖突中，梅德韋杰夫處事果斷，之后根據俄議會建議梅德韋杰夫宣布承認兩地獨立，使其威望大漲，民調顯示其支持率超過80%。

　　其次，梅德韋杰夫提前辭職“讓賢”會對其造成不利政治影響。梅德韋杰夫是民選總統，即使其中有普京力挺支持的功勞，但最終都是通過民眾選票登上總統職位的。如果梅僅從個人感情出發提前辭職“讓賢”，這無疑是對民意的罔顧，同時也會讓民眾對其政治意志和能力產生懷疑。

　　其三，這也不利于普京形象。普京在俄民眾一片挽留聲中結束任期，再以總理身份輔佐梅德韋杰夫，頗得俄百姓稱贊。普京在總理位置上干得同樣出色，近來民意支持率達到90%。如果因梅辭職明年通過提前舉行大選使得普京重登總統寶座，則可能留下“搶班奪權”的嫌疑，會給普京的政治生涯留下污點。

　　俄總統助理布雷切娃11月6日也對此專門做了澄清，她強調梅德韋杰夫“所建議的總統和議員任期都不涉及現任總統和議員，新任期將從2011年選出的議會和2012年選出的總統開始實施”。這不僅明確否定了有關梅德韋杰夫總統辭職的傳言，也說明修改總統任期并不是專為普京或某一個人，而是立足于俄國家政治穩定和長遠發展的需要。

　　　修憲會給俄帶來那些變化？

　　梅德韋杰夫現已向議會提交了有關修改憲法的三份建議草案：《關于俄聯邦總統和國家杜馬任期的修正案》《關于國家杜馬對俄羅斯政府實施監督法》以及《關于俄羅斯聯邦政府法》。第一份文件已被通過，其余兩部需延后討論。顯然，如果上述三份修憲建議文件都獲得通過，俄憲法中原有規定就要做相應修改，這將有助于完善憲法的有關規定，提高俄現行和未來政治體制的運行效率。

　　首先，從下任總統開始每個任期為6年，再連任一期共12年，這對一個政治家實施其方針和政策提供了更充分的時間保障。俄憲法不限制已經擔任過總統職務并在期滿后卸任的人再次競選總統，也就是說，已經擔任過總統的普京在2012年也可以參加總統競選。如果普京成功當選并連任一屆，他就可擔任總統到2024年。這樣，普京自2000年上任后所制訂的“強國”路線就會得到落實的保證，普京“給我20年，還你一個強大的俄羅斯”的諾言就有可能實現。

　　其次，國家杜馬的任期由4年改為5年，可減少選舉成本，為提高議員的工作熱情和效率創造條件。國家杜馬議員任期改為5年，與總統任期6年錯開，可以拉開兩個選舉的時間，保證國家社會政治經濟生活運轉不受兩大選舉的連續沖擊，政府的政策和國家計劃也可保證有更好的連續性。另外，與此次國家杜馬任期修改同時進行的還有關于該機構代表構成的改革，它將允許那些因未達到7%而無法進入國家杜馬的黨派也能有少量自己的代表進入議會工作，以保證議會具有最廣泛的代表性。

　　其三，加強議會對政府工作的監督，提高政府工作的透明度和效率。按現行憲法的規定，政府負責“制定并向國家杜馬提出聯邦預算，保證其執行；向國家杜馬提供關于聯邦預算執行情況的報告”，但沒有規定應就整個政府工作向杜馬報告，接受議會監督。梅德韋杰夫新提請杜馬討論的《關于國家杜馬對俄羅斯政府實施監督法》提出，政府總理每年向國家杜馬作政府工作報告，政府成員在必要時接受國家杜馬質詢。這一規定將使政府工作置于議會的監督之下，有助于提高政府工作的透明度。

　　梅德韋杰夫的四年總統任期剛過半年，前面的路還很漫長，面對俄羅斯這樣一個在世界上舉足輕重的大國、一個全民都期盼早日成為世界強國的國家，其肩負的使命之重可想而知。通過此次修憲，如果未來20多年能由“梅普組合”或“普梅組合”繼續引領俄羅斯，世界迎來一個強大俄羅斯或許真的將為期不遠。(王酈久/作者系中國現代國際關系研究院研究員)

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