8月中旬“美加兩國合作對抗俄羅斯的北冰洋主權(quán)主張”，只是歷來北冰洋之爭中常見的一幕。

　　早在5月27-29日，北冰洋沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開會議。這是五國首次就北極問題舉行部長級會議，會議通過了《伊魯利薩特宣言》，涵蓋了北極主權(quán)問題、北冰洋管理制度、環(huán)境監(jiān)測與保護、航海安全、危機救援和科學(xué)合作等諸多內(nèi)容，有重要的國際政治與國際法意義，是北極未來爭奪進程中的重要節(jié)點。

　　天然“聚寶盆”

　　北極，通常是指北緯66度33分以北的區(qū)域。它包括北冰洋及其邊緣陸地、島嶼，以及與北冰洋相連接的廣袤的凍土沼澤地帶——北極苔原。從1909年美國探險家彼利向全世界宣布他踏上北極點以來，這片兇險莫測卻又擁有著獨特魅力的地方，不僅帶給人類無數(shù)的科學(xué)命題，而且還蘊藏著極其豐富的天然寶藏。

　　根據(jù)美國地質(zhì)勘測局公布的調(diào)查，北極地區(qū)蘊藏有豐富的石油、天然氣和煤等礦藏，僅預(yù)測的石油儲量就多達2000多億桶，占世界未開發(fā)油氣總量的四分之一，更不要說這里還出產(chǎn)難以估量且具有高額利潤的各種海產(chǎn)品。

　　由于受到冰天雪地、狂風(fēng)嚴寒等極為惡劣的自然環(huán)境的影響，以及受生產(chǎn)技術(shù)成本高昂等多重限制，目前開發(fā)北極地上、地下和海底的各種資源幾乎還是紙上談兵。

　　然而，近期的衛(wèi)星觀測和潛艇資料表明，在過去二十幾年中北極地區(qū)海冰厚度變薄了大約40%。有關(guān)專家指出：全球變暖正在使北極地區(qū)冰面以每10年9%左右的速度消失。如果氣候條件繼續(xù)照此發(fā)展，在北極區(qū)域大規(guī)模地開發(fā)油氣等各種天然資源，并非是一件遙不可及的事情。

　　宣稱不再締結(jié)新的國際條約

　　北冰洋周邊五國對北極的爭奪業(yè)已非常激烈。這次，五國在《宣言》中聲明，“我們認為沒有必要再建立一個新的廣泛性的國際法律制度來管理北冰洋。”它們的這一態(tài)度對于今后北極治理將有重要影響。去年8月俄羅斯北極海底插旗后，國際政界、學(xué)界和環(huán)保主義者為緩解北極沖突競擬良策，較為普遍的是建議按照《南極條約》的模式談判簽署一個“北極條約”。

　　所謂南極模式，主要指領(lǐng)土凍結(jié)和非軍事化。這一模式是否能在北極實行呢？讓我們看看北極的現(xiàn)實情況。

　　首先，《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)廣泛運用于北冰洋，有些條款，如《公約》第234條對冰封海域的管理規(guī)定，就是專為北冰洋地區(qū)而設(shè)計——該條款主要內(nèi)容是針對沿海國對冰封區(qū)域的環(huán)境保護。

　　北極地區(qū)的許多雙邊或多邊協(xié)議也受《聯(lián)合國海洋法公約》影響。例如，北極環(huán)境保護戰(zhàn)略(AEPS)就是參照《公約》制定，海洋法的原則在AEPS中處處可見。可以想見，環(huán)北冰洋各國很難接受凍結(jié)原則，放棄已經(jīng)基于海洋法而享受的權(quán)利，而去接受新的限制。換言之，誰愿意將200海里大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)凍結(jié)起來，讓渡于國際社會重新分配？非但如此，當前北冰洋各國考慮的卻是如何擴張大陸架到350海里處乃至更遠。

　　南極模式的另一個內(nèi)容——非軍事化，在北極也不太可能成為現(xiàn)實。讓美、俄、加等國自廢武功，在北冰洋實施非軍事化？今天的環(huán)北冰洋地帶，已經(jīng)密布核武器，是全球軍事化程度最高的地區(qū)。

　　北極的實質(zhì)是海洋問題

　　北極的主體是一片由主權(quán)國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋，因此，北極問題實質(zhì)上是海洋問題。《伊魯利薩特宣言》指出，“海洋法賦予了北冰洋沿岸各國重要的權(quán)利和義務(wù)，涉及大陸架邊界劃分，海洋(包括冰封海域)環(huán)境保護、航海自由、海洋科學(xué)研究及其他的相關(guān)事務(wù)。”以海洋法為主體的法律框架“為五國和其他使用北冰洋的國家提供了有效管理的堅實基礎(chǔ)”。五國表示，他們將恪守這些法律框架，有序解決任何領(lǐng)土或海域權(quán)力交疊產(chǎn)生的糾紛。

　　《伊魯利薩特宣言》產(chǎn)生之后，世界目光將聚焦于圍繞海洋法的博弈，大陸架界限委員會等聯(lián)合國機構(gòu)將發(fā)揮重要作用。為何《宣言》中沒有直接使用《聯(lián)合國海洋法公約》這一術(shù)語？這可能與美國的非締約國狀況有關(guān)。參會的美國副國務(wù)卿內(nèi)格羅蓬特告訴與會者，美國政府可能在不久的將來批準《聯(lián)合國海洋法公約》。

　　為了證明北冰洋大陸架是本國領(lǐng)土的自然延伸，沿岸國家必須拿出足夠的地質(zhì)數(shù)據(jù)，這是近年來北極各國逐鹿北極海底的重要原因。未來的北極競爭將呈現(xiàn)很強的科學(xué)色彩。科學(xué)與國際法將決定北極未來。俄羅斯外交部長拉夫羅夫在會議期間告訴媒體，俄羅斯插旗并不是提出主權(quán)要求，“我們今天都同意的法律依據(jù)是海洋法……不管怎么樣，只有科學(xué)證據(jù)才被接受。”

　　此次會議高度重視北極航運，《宣言》中處處可以看到對“航行自由”、“航海安全”等方面的關(guān)注。其中第五段、第六段重點涉及北極航運。第五段闡明了北極航運與北極生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，提出將采取有效措施增強海運安全，減少海洋污染，防止災(zāi)難性事故的發(fā)生。第六段則重點關(guān)注危機事件發(fā)生時的搜尋和救護工作。

　　對非北極國家的開放

　　北極問題，只依靠北極國家是無法解決的。北極問題既是地區(qū)問題，也是國際問題，近年來非北極國家參與北極事務(wù)的熱情已不可阻遏。《宣言》也承認存在其他“海洋使用者”和“利益相關(guān)國”，并將其列為協(xié)商對象。

　　根據(jù)國際海洋法，大陸架是國家管轄海域的重要組成部分，沿海國對大陸架的自然資源，包括生物資源(如魚蝦貝蟹)、非生物資源(如石油、天然氣)享有主權(quán)權(quán)利。但需要特別指出的是，沿海國對大陸架的權(quán)利不是主權(quán)，而是對其中自然資源的主權(quán)權(quán)利，即勘探開發(fā)這些資源的專屬權(quán)利。大陸架不是沿海國的領(lǐng)土。

　　伊魯利薩特會議目的是緩解爭端，探索北極沖突解決之道，會議如此之快達成妥協(xié)，說明參會五國對《宣言》原則高度認可。如拉夫羅夫所言，“聯(lián)合宣言反映各國愿意通過合作精神和國際法解決所有問題”。

　　不過，北極權(quán)利之爭遠非一朝一夕能夠解決的。雖然相關(guān)國家都認可海洋法作為解決北極問題的出路，但各國卻根據(jù)本國利益對《聯(lián)合國海洋公約》等條約任意解釋，而且《公約》本身“缺陷”不少，尤其對于超過200海里的外大陸架外部界限的規(guī)定充滿了爭議。北冰洋波濤平靜，看來尚需時日。(郭培清)

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