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　　凍結哈克財產是美國反恐戰略整體調整的產物，但其實質效果仍有待觀察

　　阿卜杜勒·哈克(又名買買提明·買買提)，這個擁有16個名字的“東突厥斯坦伊斯蘭運動”(簡稱“東伊運”)的頭目，登上了美國財政部的制裁名單。

　　4月20日，美國財政部發表聲明，根據美國總統13224號行政命令，將阿卜杜勒·哈克列入金融制裁名單。負責反恐事務的副部長斯圖爾特·利維表示，“美國將與全世界一道譴責這名殘忍的恐怖分子，并在國際金融體系中把他孤立起來”。

　　“高調”制裁源于反恐需要

　　事實上，在2008年10月21日公安部通報的“東突”恐怖分子名單里，哈克就赫然排在首位。名單里指出，2003年11月，“東伊運”前頭目艾山·買合蘇木被擊斃后，阿卜杜勒·哈克即擔任新頭目。他負責籌集恐怖活動經費，招募恐怖分子，發展恐怖組織。資料顯示，他先后組織數十名暴力恐怖分子進行體能、軍事訓練，并領導恐怖組織從事各種暴力恐怖活動。

　　英國媒體也曾披露，去年1月，哈克下達了“針對北京奧運會進行恐怖襲擊”的指令，并于當年6月親自發布了恐怖威脅的視頻聲明。他警告“準備參加北京奧運會的全體運動員和觀眾”，宣稱“已經集中了所有的力量”，“要把2008年變成中國的哀悼年”。

　　現代國際關系研究院反恐研究中心主任李偉認為，美國財政部對哈克的制裁“非常高調，但并不突然”。“美國通過哈克向外界發布的視頻和其他證據認定，他曾有計劃地在奧運期間部署對奧運相關城市發動襲擊，這對作為國際奧林匹克大家庭一員的美國也構成了威脅。”李偉說，“因此從技術角度講，這是一起正常的制裁行為。”

　　釋放積極外交信號

　　不過，美國在對“東突”分子的打擊上并不總這么積極。以關塔那摩海軍基地羈押的“東突”分子為例，雖然“中等威脅和低威脅的囚犯一律送回原籍國，由原籍國依照司法程序進行處理”的原則在前，但美國卻頻頻以“人權”問題為借口，拒絕將其引渡回中國。

　　而早在2004年4月29日，美國國務院就已做出決定：禁止任何美國政府或私人機構為“東伊運”等國際恐怖組織提供任何形式的支持。但時隔五年后，美國才正式將“東伊運”的恐怖頭目列為金融制裁對象。對此，中國社科院亞太所反恐問題專家葉海林認為，這可能是一個“技術”問題，也可能是外交上的有意安排。

　　他說，近日來，隨著美國反恐重心重新轉移到阿富汗，美國一直在醞釀以阿富汗的周邊國家為通道向美輸送非戰斗物資。目前，美國已就此與俄羅斯、哈薩克斯坦等國達成了一致。而中國作為阿富汗的重要鄰國，同時又是上海合作組織的重要成員國，美國選擇在這一時期宣布對“東伊運”頭目實行金融制裁，很大程度上體現了對華釋放積極信號，希望與中國在該問題上協調立場、加強合作的意圖。

　　葉海林認為，美國所展示的這一姿態，是中美協調分歧、深化反恐合作的一個良好“契機”，“這一信號將有助于中美在反恐合作上形成良好的氛圍”。

　　事實上，中亞西亞等地區恰恰是“東伊運”的據點，從2007年以來哈克就派遣了數個恐怖活動小組到這個地區，指使他們在當地籌集恐怖活動資金，購買制爆原料，計劃對中國境外目標進行恐怖襲擊。因此，葉海林指出，美國對阿卜杜勒·哈克實施金融制裁在某種程度上開辟了中美聯合打擊“東伊運”的新途徑。

　　程序性意義仍大于實質效果

　　據英國《獨立報》的消息，盤踞在巴基斯坦部落地區的“東突”分子正計劃在中國國慶60周年之際策劃發動襲擊。針對此次制裁的效果，葉海林說，切斷恐怖組織或恐怖分子的資金來源是反恐活動中“最難的一個環節”，雖然美國對哈克的制裁“客觀上使中美聯合監管、切斷‘東伊運’資金來源、開辟中美反恐合作的新‘范式’成為可能”，但由于在賬戶識別、協調國際金融機構立場、監管恐怖組織民間資金來源等方面存在著眾多技術難題。所以，這一制裁或將“難以產生立竿見影的效果”。

　　李偉估計，阿卜杜勒·哈克在美國不會有太多的存款，美國也不是“東伊運”的主要資金來源，因此這一制裁的實質性效果還有待于進一步觀察。葉海林也指出，“雖然在當前看來這一制裁不會產生顯著的監管效果，但它為日后美國援引這一法律實施更大力度的監管提供了重要的依據”。至于美國對“東突”是否還會持雙重標準，還要看下一步美國對關押在關塔那摩的那17名“東突”嫌疑犯的態度。(國際先驅導報特約撰稿虞開拓發自北京)