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　　    “以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國(guó)際社會(huì)就在聯(lián)合國(guó)炮轟以色列”

　　與加沙戰(zhàn)場(chǎng)相比，聯(lián)合國(guó)里圍繞加沙局勢(shì)的外交斗爭(zhēng)是一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　1月18日，被炮火沖擊了20多天的加沙民眾終于盼到了新年過(guò)后的最好消息。以色列總理奧爾默特前一天晚上宣布，以軍將于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日凌晨2時(shí)(北京時(shí)間18日8時(shí))開(kāi)始在加沙地帶實(shí)施單邊停火。

　　此時(shí)，正在黎巴嫩訪問(wèn)的聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文也似乎可以松一口氣。連日來(lái)，他先后訪問(wèn)埃及、約旦、以色列等中東國(guó)家，為的正是敦促巴以雙方執(zhí)行安理會(huì)決議，實(shí)現(xiàn)立即停火。

　　事實(shí)上，自去年12月27日加沙沖突爆發(fā)以來(lái)，紐約聯(lián)合國(guó)總部里就無(wú)時(shí)無(wú)刻不在進(jìn)行著一場(chǎng)圍繞加沙局勢(shì)的外交斗爭(zhēng)。美國(guó)、歐盟、以色列、阿拉伯國(guó)家……，各方代表在聯(lián)合國(guó)這個(gè)多邊外交舞臺(tái)上展開(kāi)了激烈的較量。

　　阿拉伯國(guó)家連夜磋商

　　當(dāng)加沙戰(zhàn)火蔓延至2009年，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)中唯一的阿拉伯國(guó)家，利比亞強(qiáng)烈要求安理會(huì)開(kāi)會(huì)討論加沙局勢(shì)，但由于和美國(guó)等西方國(guó)家存在較大分歧，開(kāi)會(huì)討論不斷陷入僵局。

　　為了增加談判的分量，巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯來(lái)到聯(lián)合國(guó)總部，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文和安理會(huì)直接面陳巴方的要求，阿盟秘書(shū)長(zhǎng)穆薩率領(lǐng)十多個(gè)阿拉伯國(guó)家的外長(zhǎng)前來(lái)直接參與談判，為巴勒斯坦助威。利比亞代表阿拉伯國(guó)家在安理會(huì)散發(fā)了一份決議草案，要求安理會(huì)譴責(zé)以色列對(duì)加沙的軍事行動(dòng)，要求以色列在加沙立即停火。

　　1月7日，在聯(lián)合國(guó)總部進(jìn)行的各種外交努力開(kāi)始達(dá)到白熱化程度。當(dāng)天，擺在安理會(huì)面前的是兩份具有不同法律效力的案文：一份由法國(guó)提出的主席聲明草案，另一份則是由利比亞代表阿拉伯國(guó)家提出的決議草案。美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表哈利勒扎德說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為通過(guò)主席聲明是針對(duì)加沙沖突的比較好的解決方法。但埃及常駐聯(lián)合國(guó)代表馬吉德·阿卜杜勒-阿齊茲強(qiáng)調(diào)，阿拉伯國(guó)家決不會(huì)接受一份沒(méi)有約束力的主席聲明，也不會(huì)繼續(xù)等待，決議草案必須付諸表決。

　　不過(guò)，利比亞當(dāng)時(shí)提交的決議草案沒(méi)有把哈馬斯停止向以色列發(fā)射火箭彈列入停火條件，因此即便付諸表決，這份草案也很可能遭到美國(guó)的否決。當(dāng)晚，阿拉伯國(guó)家外長(zhǎng)連夜舉行磋商，以完善草案內(nèi)容。

　　布什最后一刻致電賴(lài)斯

　　1月8日，英國(guó)在法國(guó)聲明和利比亞決議這兩個(gè)草案的基礎(chǔ)上起草了另一份決議草案，奠定了美英法等西方國(guó)家和阿拉伯國(guó)家再次談判的基礎(chǔ)。3天后，雙方最終達(dá)成了妥協(xié):決議草案既沒(méi)有明確提及以色列也沒(méi)有點(diǎn)哈馬斯的名；將利比亞草案中“要求立即停火”改為“呼吁立即停火”；將“要求以色列立即從加沙全部撤軍”改為“以促進(jìn)以色列從加沙全部撤軍”；同時(shí)要求停止向加沙走私軍火。

　　當(dāng)晚，聯(lián)合國(guó)對(duì)此草案進(jìn)行表決：14票贊成、1票棄權(quán)。聯(lián)合國(guó)第1860號(hào)決議艱難誕生，艱難通過(guò)。

　　作為對(duì)以色列最有影響力的西方國(guó)家，美國(guó)全程參與了幕后談判及修改決議草案的整個(gè)過(guò)程，但在最后表決時(shí)卻投了棄權(quán)票。據(jù)巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)外長(zhǎng)馬勒基事后回憶，美國(guó)國(guó)務(wù)卿賴(lài)斯在投票前告訴他說(shuō)，她剛剛接到布什總統(tǒng)的電話，要求她馬上調(diào)整態(tài)度。

　　第1860號(hào)決議一度讓人們看到了在加沙實(shí)現(xiàn)和平的希望。但由于決議未援引《聯(lián)合國(guó)憲章》中的任何章節(jié)，不包含強(qiáng)制執(zhí)行條款，所以該決議在通過(guò)后并沒(méi)有達(dá)到制止沖突的目的。此外，巴以雙方拒絕執(zhí)行決議時(shí)，安理會(huì)也不能采取懲罰措施。

　　　以代表當(dāng)場(chǎng)質(zhì)問(wèn)聯(lián)大主席

　　很快，缺乏實(shí)質(zhì)執(zhí)行力的第1860號(hào)決議令聯(lián)合國(guó)面臨了更多的戰(zhàn)爭(zhēng)挑釁。隨著加沙戰(zhàn)火的蔓延，甚至在加沙地帶為巴勒斯坦人提供庇護(hù)場(chǎng)所的聯(lián)合國(guó)學(xué)校、聯(lián)合國(guó)辦公大樓、有明顯聯(lián)合國(guó)標(biāo)志的人道主義救援車(chē)隊(duì)也遭到了以軍的襲擊。

　　1月15日，聯(lián)合國(guó)近東巴勒斯坦難民救濟(jì)和工程處位于加沙城的辦公地點(diǎn)當(dāng)天遭到以軍炮擊，聯(lián)合國(guó)大會(huì)決定召開(kāi)緊急特別會(huì)議。

　　會(huì)議開(kāi)始前，以色列代表以程序問(wèn)題為由，對(duì)聯(lián)大召開(kāi)緊急特別會(huì)議的有效性提出質(zhì)疑。以色列認(rèn)為，聯(lián)大在安理會(huì)積極處理加沙局勢(shì)時(shí)插手，似有違《聯(lián)合國(guó)憲章》的有關(guān)規(guī)定。主持會(huì)議的聯(lián)大主席德斯科托在征求了現(xiàn)場(chǎng)法律顧問(wèn)的意見(jiàn)后反駁道，緊急特別會(huì)議的召開(kāi)完全符合程序，因?yàn)橐延刑�多的巴勒斯坦平民喪生。他表示希望以色列在遵守�?lián)合國(guó)決議的時(shí)候，也能夠像今天“摳字眼”這樣一絲不茍。

　　隨后，聯(lián)合國(guó)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)米吉羅、安理會(huì)、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等近70個(gè)國(guó)家的代表先后發(fā)言，譴責(zé)以色列在加沙地帶造成巨大的人道主義災(zāi)難，并強(qiáng)烈要求有關(guān)各方立即執(zhí)行安理會(huì)第1860號(hào)決議。在此次緊急特別會(huì)議上，以色列遭到嚴(yán)厲的批評(píng)，陷入了空前的孤立中。“以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國(guó)際社會(huì)就在聯(lián)合國(guó)炮轟以色列。”一位西方記者評(píng)價(jià)道。

　　　巴觀察員動(dòng)情游說(shuō)

　　德斯科托在緊急會(huì)議上表示說(shuō)，聯(lián)大應(yīng)盡快通過(guò)由巴勒斯坦與歐盟代表在紐約聯(lián)合國(guó)總部經(jīng)過(guò)磋商后所達(dá)成的決議草案，這項(xiàng)草案強(qiáng)調(diào)兩個(gè)緊急需求：立即無(wú)條件停火與立即確保不受阻礙的人道救援。

　　巴勒斯坦常駐聯(lián)合國(guó)觀察員曼蘇爾動(dòng)情地對(duì)各國(guó)與會(huì)者說(shuō)，巴勒斯坦人正在加沙流血，因此他希望大家盡快投票支持這個(gè)決議。最終，巴勒斯坦贏得了絕大多數(shù)聯(lián)合國(guó)與會(huì)代表的支持。另一位動(dòng)情的是聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文，他在貝魯特得知以色列單邊停火后激動(dòng)地說(shuō)，軍事手段解決不了地區(qū)分歧，政治解決才是唯一可以依賴(lài)的途徑。 　

　　然而，分析人士認(rèn)為，以色列選擇單邊停火的時(shí)機(jī)頗為微妙。1月20日，美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬將正式走馬上任。奧巴馬上臺(tái)后對(duì)以單邊停火如何回應(yīng)，其中東政策如何調(diào)整，中東局勢(shì)未來(lái)如何發(fā)展還有待觀察。圍繞著加沙問(wèn)題的外交戰(zhàn)爭(zhēng)遠(yuǎn)未停火。(顧震球)

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