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　　    “以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國際社會就在聯合國炮轟以色列”

　　與加沙戰場相比，聯合國里圍繞加沙局勢的外交斗爭是一場沒有硝煙的戰爭。

　　1月18日，被炮火沖擊了20多天的加沙民眾終于盼到了新年過后的最好消息。以色列總理奧爾默特前一天晚上宣布，以軍將于當地時間18日凌晨2時(北京時間18日8時)開始在加沙地帶實施單邊停火。

　　此時，正在黎巴嫩訪問的聯合國秘書長潘基文也似乎可以松一口氣。連日來，他先后訪問埃及、約旦、以色列等中東國家，為的正是敦促巴以雙方執行安理會決議，實現立即停火。

　　事實上，自去年12月27日加沙沖突爆發以來，紐約聯合國總部里就無時無刻不在進行著一場圍繞加沙局勢的外交斗爭。美國、歐盟、以色列、阿拉伯國家……，各方代表在聯合國這個多邊外交舞臺上展開了激烈的較量。

　　阿拉伯國家連夜磋商

　　當加沙戰火蔓延至2009年，作為聯合國安理會中唯一的阿拉伯國家，利比亞強烈要求安理會開會討論加沙局勢，但由于和美國等西方國家存在較大分歧，開會討論不斷陷入僵局。

　　為了增加談判的分量，巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯來到聯合國總部，向聯合國秘書長潘基文和安理會直接面陳巴方的要求，阿盟秘書長穆薩率領十多個阿拉伯國家的外長前來直接參與談判，為巴勒斯坦助威。利比亞代表阿拉伯國家在安理會散發了一份決議草案，要求安理會譴責以色列對加沙的軍事行動，要求以色列在加沙立即停火。

　　1月7日，在聯合國總部進行的各種外交努力開始達到白熱化程度。當天，擺在安理會面前的是兩份具有不同法律效力的案文：一份由法國提出的主席聲明草案，另一份則是由利比亞代表阿拉伯國家提出的決議草案。美國常駐聯合國代表哈利勒扎德說，美國認為通過主席聲明是針對加沙沖突的比較好的解決方法。但埃及常駐聯合國代表馬吉德·阿卜杜勒-阿齊茲強調，阿拉伯國家決不會接受一份沒有約束力的主席聲明，也不會繼續等待，決議草案必須付諸表決。

　　不過，利比亞當時提交的決議草案沒有把哈馬斯停止向以色列發射火箭彈列入停火條件，因此即便付諸表決，這份草案也很可能遭到美國的否決。當晚，阿拉伯國家外長連夜舉行磋商，以完善草案內容。

　　布什最后一刻致電賴斯

　　1月8日，英國在法國聲明和利比亞決議這兩個草案的基礎上起草了另一份決議草案，奠定了美英法等西方國家和阿拉伯國家再次談判的基礎。3天后，雙方最終達成了妥協:決議草案既沒有明確提及以色列也沒有點哈馬斯的名；將利比亞草案中“要求立即停火”改為“呼吁立即停火”；將“要求以色列立即從加沙全部撤軍”改為“以促進以色列從加沙全部撤軍”；同時要求停止向加沙走私軍火。

　　當晚，聯合國對此草案進行表決：14票贊成、1票棄權。聯合國第1860號決議艱難誕生，艱難通過。

　　作為對以色列最有影響力的西方國家，美國全程參與了幕后談判及修改決議草案的整個過程，但在最后表決時卻投了棄權票。據巴勒斯坦民族權力機構外長馬勒基事后回憶，美國國務卿賴斯在投票前告訴他說，她剛剛接到布什總統的電話，要求她馬上調整態度。

　　第1860號決議一度讓人們看到了在加沙實現和平的希望。但由于決議未援引《聯合國憲章》中的任何章節，不包含強制執行條款，所以該決議在通過后并沒有達到制止沖突的目的。此外，巴以雙方拒絕執行決議時，安理會也不能采取懲罰措施。

　　　以代表當場質問聯大主席

　　很快，缺乏實質執行力的第1860號決議令聯合國面臨了更多的戰爭挑釁。隨著加沙戰火的蔓延，甚至在加沙地帶為巴勒斯坦人提供庇護場所的聯合國學校、聯合國辦公大樓、有明顯聯合國標志的人道主義救援車隊也遭到了以軍的襲擊。

　　1月15日，聯合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處位于加沙城的辦公地點當天遭到以軍炮擊，聯合國大會決定召開緊急特別會議。

　　會議開始前，以色列代表以程序問題為由，對聯大召開緊急特別會議的有效性提出質疑。以色列認為，聯大在安理會積極處理加沙局勢時插手，似有違《聯合國憲章》的有關規定。主持會議的聯大主席德斯科托在征求了現場法律顧問的意見后反駁道，緊急特別會議的召開完全符合程序，因為已有太多的巴勒斯坦平民喪生。他表示希望以色列在遵守聯合國決議的時候，也能夠像今天“摳字眼”這樣一絲不茍。

　　隨后，聯合國常務副秘書長米吉羅、安理會、不結盟運動、阿拉伯國家聯盟等近70個國家的代表先后發言，譴責以色列在加沙地帶造成巨大的人道主義災難，并強烈要求有關各方立即執行安理會第1860號決議。在此次緊急特別會議上，以色列遭到嚴厲的批評，陷入了空前的孤立中。“以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國際社會就在聯合國炮轟以色列。”一位西方記者評價道。

　　　巴觀察員動情游說

　　德斯科托在緊急會議上表示說，聯大應盡快通過由巴勒斯坦與歐盟代表在紐約聯合國總部經過磋商后所達成的決議草案，這項草案強調兩個緊急需求：立即無條件停火與立即確保不受阻礙的人道救援。

　　巴勒斯坦常駐聯合國觀察員曼蘇爾動情地對各國與會者說，巴勒斯坦人正在加沙流血，因此他希望大家盡快投票支持這個決議。最終，巴勒斯坦贏得了絕大多數聯合國與會代表的支持。另一位動情的是聯合國秘書長潘基文，他在貝魯特得知以色列單邊停火后激動地說，軍事手段解決不了地區分歧，政治解決才是唯一可以依賴的途徑。 　

　　然而，分析人士認為，以色列選擇單邊停火的時機頗為微妙。1月20日，美國當選總統奧巴馬將正式走馬上任。奧巴馬上臺后對以單邊停火如何回應，其中東政策如何調整，中東局勢未來如何發展還有待觀察。圍繞著加沙問題的外交戰爭遠未停火。(顧震球)

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