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　　美國要在拉薩設立領事館的政治意圖非常明顯，就是要在西藏這個地方建立它的一個據點

　　國際先驅導報記者林杰發自北京 不只一次了，對西藏過于“熱心”的美國政客又提出要把他們的領事館設立到拉薩去。

　　6月26日，美國參議院通過了一份緊急撥款法案，其中在附加條款當中，提到同意撥款500萬美元用于為美國在拉薩興建領事館。此前的6月19日，眾議院已經通過了該項法案。

　　設館提議政治動機明顯

　　“盡管類似的提議在近年來多次提出過，但這次更為正式，以國會法律的形式，這就意味著，以后美國國務院就要根據這個條文去落實。”中國現代國際關系研究院美國所的牛新春研究員在接受《國際先驅導報》采訪時說。

　　煞有介事的美國政客們如此“偏愛”拉薩，到底是基于什么目的呢？

　　中國社科院亞太所專家、曾長期從事領事事務工作的葉海林研究員告訴本報記者，設立領事館最重要的兩個必要條件，就是經濟文化往來比較密切的區域、以及本國僑民大量集中的地方，但是在拉薩，美國這兩個條件都不具備。而且目前從“領區”劃分來講，美國在西藏鄰近省份四川已經設立了領事館，如果說有什么領事工作，設立在成都的領事館已足夠承擔。

　　“如果采取‘排除法’，那美國在拉薩設置總領館的動機就只剩下政治性動機，與一般總領館的功能需求沒有什么關系。”葉海林說。

　　干預西藏的“最優先項目”

　　那么，美國的政治意圖究竟是什么呢，“那就是要在西藏這個地方建立它的一個‘據點’。”牛新春說。

　　早在今年4月美國國務卿賴斯就曾很明確地表示，美國爭取在西藏開設領事館是為美方外交人員入藏開辟途徑。當時，賴斯是面對參議院撥款委員會講的這段話，她并且透露美國正在研究在西藏設立領事館的可行性。鼓動國會支持在拉薩設立領事館的美國非政府組織“國際支援西藏運動”則宣稱，設立拉薩領事館“能改善美國政府官員從西藏內地獲得資訊的質與量”。

　　其實，這一動議從一開始，就與活躍于美國的“藏獨”分子和當地支持“藏獨”的勢力“密切相關”。今年4月24日，達賴喇嘛的特使甲日·洛迪曾跑到國會參議院的聽證會上，稱在拉薩成立美國領事館應該被美國國會列為干預西藏事務“最優先的項目”。而當時在座的還有甘為“藏獨”賣命的美國演員李察·基爾，他就是“國際支援西藏運動”的組織者。

　　設館還需“你情我愿”　

　　目前，在中國拉薩，只有尼泊爾一個國家設立有領事機構。尼泊爾是在1959年達賴喇嘛從中國逃亡至印度之前，就已經在拉薩設立了領事館。目前，中尼經濟文化交流熱絡，而拉薩在其中地位非常重要，拉薩甚至開通了至尼首都加德滿都的國際客運直通車。

　　相比之下，印度當時是獲準在拉薩設立領事館的第二個國家。但是在1959年西藏叛亂時，印度駐拉薩領事館曾扮演了極不光彩的角色，在1962年爆發中印邊境戰爭后，印度駐拉薩領事館被撤消。數年前印度曾想恢復在拉薩的領事館，后經雙方協調，最終選擇了廣州。分析人士指出，這樣的安排符合領事館開設的對等原則，因為印度也不允許中國涉足敏感的東北部各邦。

　　因此，國內一位資深的國際法學家也指出，中國不同意美國在拉薩設立領事館，不違背任何國際公法的慣例，而且，中國甚至可以不解釋任何理由，在法律上沒有任何問題。