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　　已著手清理遣返障礙 “大魚”尚不在遣返之列

　　近日，加拿大著名的移民律師理查德·克蘭依據資訊自由條例, 獲得加拿大邊境服務局(CBSA)一份內部文件, 該文件披露，全加共有超過17846名罪犯及難民申請失敗者正等候被遣返，其中，中國以2313人位居榜首，墨西哥緊隨其后，有1976人。

　　中國成加難民最大“來源國”

　　這份編號為A200901480的文件顯示，在2313名的中國籍待遣返者中，91%為難民申請被拒者，包括非法滯留、非法入境和簽證超過有效期等情況；3%為中國外逃罪犯，不過，出于保護隱私的需要，文件沒有透露這69人的姓名；6%是正在辦理遣返手續或者旅行證件的人。

　　截至今年8月，加拿大共有15萬多的應遣返的外籍人士，仍然滯留在加拿大。CBSA根據難民申請者身處的不同申請階段把他們分為四類。

　　第一類被列為“不能執行遣返”者，達85669人，他們或在等候簽證的批準，或等候永久居民身份。賴昌星、李東哲和李東虎兄弟屬于第二類——“暫緩遣返”者。盡管他們的難民申請失敗，但因為還在進行法庭程序或等候遣返前風險評估而被暫緩遣返。這一類有14832人。第三類屬于已被發出遣返令，要求他們自愿離去，但離境時間還沒到的，這類有41576人。第四類就是罪犯及難民申請失敗者，有17846人，他們是離境時間已到卻仍未離境，但因為沒有旅行證件而未能成行。

　　曾經嘗試遣返賴昌星

　　加拿大如此大規模地遣返中國人并非偶然。12月初，加拿大總理哈珀成功訪華，中加就加強打擊跨國犯罪和遣返逃犯方面的合作達成一致，并同意早日簽署《打擊犯罪合作諒解備忘錄》，同意就簽署分享犯罪所得協定進行談判。其實近年來，這方面的合作已陸續展開，通過2008年建立的雙邊司法執法合作定期磋商機制以及警務合作等渠道，中加不斷擴大雙邊司法執法合作。

　　如今的加拿大保守黨政府，極不愿意頂著“犯罪者避風港”的帽子, 從各個方面對罪犯進行了遣返的嘗試。筆者與加拿大移民部長肯尼曾多次會晤，談到這方面的問題, 他的態度很明確——多快好省地做好遣返工作，這對加中雙方都是正面的。加拿大政府為了避免司法體系對遣返的阻礙, 已經修改或者深化修改移民難民法，讓移民部長具有更大的權力，可以直接拒絕加拿大不歡迎的人入境。

　　據筆者從加方有關知情人士獲悉的消息，其實在賴昌星案件上，加拿大政府也曾進行了一次遣返的嘗試，盡管最后沒有成功，但已經讓賴昌星震撼萬分。最近以來，盡管賴昌星這個大案遲遲沒有完成遣返前遣返評估，但在兩國政府的默契配合下，讓賴昌星前妻曾明娜與女兒自愿返回中國。同時，在許多中小案子上, 中加已經展開實質性的合作。

　　今年10月21日，公安部通緝的合同詐騙犯罪嫌疑人劉曉全從加拿大被遣返回國，來自四川自貢的劉曉全于2006年3月利用虛假合同騙取被害人履約保證金40萬元人民幣并潛逃美國，后逃至加拿大。去年8月22日，作為被加拿大成功遣返的首個外逃經濟犯罪嫌犯，詐騙兩單位養老保險金2425萬元的鄧心志被遣返回中國。加拿大聯邦公共安全部長斯托克韋爾·戴當時在聲明中說：“這進一步表明加政府的承諾，就是加拿大不會成為逃亡者的天堂。”今年9月，北京的法院將鄧心志的刑期從無期徒刑改判成15年有期徒刑，加拿大媒體認為加中雖然還沒有成功簽署引渡條約, 但合作遣返的大門已經打開。

　　加華人呼吁政府行動起來

　　哈珀中國行還有另一項成果——加拿大成為中國旅游目的地協議，一直以來，因為賴昌星案件等逃犯滯留加國的綜合因素，中國政府一直沒有做出這個決定，不過，加拿大人擔心，一旦中國公民大量往加拿大旅游，是否會觸發另一波貪污官員、經濟犯罪份子涌入加拿大尋找避難所，畢竟，外逃到加拿大的中國各類罪犯至少在千人以上。 中國前駐加拿大大使梅平在六月走訪溫哥華時透露說，中國公安部國際通緝的四到五十個重大經濟逃犯，就有一半人藏匿在加拿大，至于化名進入加拿大的就更多了。

　　但是在這批待遣返的69名罪犯中，“大魚”們并沒有在其中。十年前，轟動世界的廈門遠華走私案主角賴昌星在加拿大打起難民官司，至今沒有結案的跡象。2007年2月，在整整兩年隱匿形跡之后，加拿大警方在溫哥華逮捕了涉及中國銀行哈爾濱河松街分行監管自盜大案的高山夫婦，同月下旬，也涉及這宗高達十億人民幣卷逃案件的主角李東哲、李東虎兄弟也在加拿大遭到皇家騎警拘捕，雖然在保釋聆訊上反反復復，但仍然沒有觸及到關鍵的遣返問題，這兩個案件也呈現出長期化的態勢。

　　加拿大華人對此非常不滿。2007年4月11日，有來自大陸的新移民組織了歷史上第一次批評加拿大司法制度漏洞，要求遣返高山的街頭示威游行，游行組織者在接受采訪時表示，司法不懲罰壞人，甚至包庇壞人，難道就不是對受害者人權的侵犯嗎？冗長的司法制度解決不了問題，人們把希望寄托到政治解決的方向。但是，加拿大保守黨在2006年初上臺后, 因為是少數政府, 再加上經驗不足，不但不能大膽決策，還要顧慮選票問題而無法拓展加中關系，使罪犯遣返的問題更加撲朔迷離。

　　遣返存在多個現實困境

　　哈珀的訪華并不能解決所有問題，雖然2009年來自中國的待遣返者高達2313，但2008年成功遣返的卻只有274人。相關人士透露，被遣返數字會經常波動，因為大多數人的身份很快就從非法轉為合法。據了解，他們中有的人雖然被發布了遣返令，但因為在申請團聚、結婚或工作簽證等其他身份的過程中，不能落實遣返計劃，往往在拖了一段時間以后，他們的身份就合法了。

　　中加雙方在事實認定和具體處理上存在較大分歧. 比如, 加拿大會因為某些人權組織或者其他組織的申訴，就把某些人認定為難民，中方會因此認為，這是政治的選擇, 對中國不公平。

　　在遣返問題上，中加雙方也各有自己壓力，都要考慮自己的國家利益和司法成本。比如對加拿大來說，這些非法難民最好馬上送回去，不過，對于經濟罪犯等，加拿大官方也不急著送，因為這些人有錢打官司，至于有些人用宗教、政治理由要求居留，反對黨和媒體跟得很緊，往往會以所謂“人道主義”為理由反對政府將這些人遣返。這也造成了目前中加雙方的根本性分歧。（《國際先驅導報》特約撰稿丁果）