兩國(guó)政府準(zhǔn)備本月召開司局級(jí)會(huì)談，制定有關(guān)東海資源開發(fā)的具體條文

　　文/晉林波

　　中日兩國(guó)政府首腦5月31日在東京舉行會(huì)談，就正式啟動(dòng)落實(shí)中日東海問題原則共識(shí)的政府間換文談判達(dá)成一致。

　　這是中日兩國(guó)繼2008年就東海問題達(dá)成原則共識(shí)后，在進(jìn)一步具體落實(shí)邁出的重要一步。與此同時(shí)，為了增進(jìn)相互信任，防止兩國(guó)在東海海域可能出現(xiàn)的摩擦，中日兩國(guó)首腦商定：重建中日總理熱線、正式啟動(dòng)落實(shí)東海問題原則共識(shí)的政府間換文談判、建立兩國(guó)防務(wù)部門海上聯(lián)絡(luò)機(jī)制、商簽海上搜救協(xié)定。

　　中日東海問題的爭(zhēng)端由來已久。20世紀(jì)60年代，聯(lián)合國(guó)能源署公布了一項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，該報(bào)告預(yù)測(cè)東海地區(qū)可能蘊(yùn)藏著大量的油氣資源。雖然在這之前中日兩國(guó)政府都對(duì)外宣稱對(duì)東海海域擁有主權(quán)，而且也由此引發(fā)了許多紛爭(zhēng)，但都只是一些小打小鬧的動(dòng)作。然而在這份報(bào)告公布后，兩國(guó)在東海問題上的爭(zhēng)端不斷升溫，開始不斷地向外界宣示本國(guó)在東海的主權(quán)。與此同時(shí)，《聯(lián)合國(guó)海洋公約》對(duì)海洋主權(quán)的劃分規(guī)定，也成為中日兩國(guó)在這一問題上的起因之一。但東海問題的關(guān)鍵在東海邊界如何劃分上。而且，隨著中日兩國(guó)在此問題上爭(zhēng)端的日益白熱化，這一問題逐漸成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　中國(guó)與日本同是亞洲經(jīng)濟(jì)大國(guó)，同是靠進(jìn)口能源，特別是石油與天然氣，來推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。不過把中日相隔的東海卻蘊(yùn)藏著難以估計(jì)的石油、天然氣、海產(chǎn)及其他資源。對(duì)于東海天然氣的估算儲(chǔ)量，各方說法不一，差距極大。但中日經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都依賴于進(jìn)口能源，更加劇了本地區(qū)開采權(quán)爭(zhēng)議的敏感程度。東海從中國(guó)的東岸起到日本西岸止，不到400海里。由于中日都可擁有200海里寬度的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，因此，劃界可能變得有些困難。直到現(xiàn)在，中日還沒有互相確認(rèn)對(duì)方在東海的真正專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)。

　　近年來，東海問題一直是影響中日關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展的主要難題之一。之所以難解決，主要原因在于中日兩國(guó)各自持有全然不同的劃界原則：中國(guó)堅(jiān)持“大陸架自然延伸”原則，日本主張“中間線”原則。由于雙方立場(chǎng)相距甚遠(yuǎn)，所以無法在短期內(nèi)彌合分歧。隨著中國(guó)在東海油氣田勘探和開發(fā)活動(dòng)的展開，中日東海之爭(zhēng)大幅度升溫。

　　為了避免東海問題成為中日關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的障礙，兩國(guó)政府經(jīng)過3年多的共同努力，于2008年6月達(dá)成了以下三項(xiàng)原則共識(shí)：(1)要使東海成為和平、合作、友好之海；(2)在不損害各自法律立場(chǎng)的情況下，在東海選擇一個(gè)區(qū)塊進(jìn)行共同開發(fā)；(3)日本企業(yè)按照中國(guó)法律，即《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》，參加春曉油氣田的合作開發(fā)。

　　根據(jù)時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)武大偉對(duì)中外記者發(fā)表的談話可以看出，中日東海原則共識(shí)的最大特點(diǎn)是：它是一個(gè)在不涉及主權(quán)權(quán)益情況下的“過渡性安排”，即有利于抑制東海爭(zhēng)端的進(jìn)一步升級(jí)，又能使中日雙方在完成最終劃界之前進(jìn)行海洋資源合作開發(fā)，實(shí)現(xiàn)雙贏。對(duì)中國(guó)來說，原則共識(shí)不損害中方在東海問題上的主權(quán)權(quán)利、管轄權(quán)以及法律立場(chǎng)和原則主張。中國(guó)并未因此承認(rèn)日本主張的“中間線”原則。對(duì)日本來說，通過在東海特定區(qū)域的中日共同開發(fā)以及參與中國(guó)春曉油氣田的合作開發(fā)，獲得實(shí)實(shí)在在的利益。

　　從實(shí)質(zhì)內(nèi)容上看，中日東海共識(shí)為兩國(guó)的海洋資源開發(fā)提供了兩個(gè)不同的具體操作平臺(tái)：一個(gè)是在雙方共同確定的海域進(jìn)行的共同開發(fā)；另一個(gè)是日本企業(yè)參與中國(guó)春曉油氣田的合作開發(fā)。就第一個(gè)平臺(tái)而言，它實(shí)際上是中國(guó)在解決海洋權(quán)益問題上一貫倡導(dǎo)的“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”原則的具體實(shí)踐。在此原則下，中日雙方有關(guān)東海劃界的原則立場(chǎng)都不會(huì)受到影響。中日兩國(guó)政府可以通過協(xié)商選定兩方均能接受的區(qū)域進(jìn)行共同開發(fā)。在共同開發(fā)區(qū)內(nèi)，不是依照中國(guó)法律，也不是依照日本法律，而是根據(jù)中日兩國(guó)政府協(xié)商制定的條約和規(guī)章來進(jìn)行開發(fā)。就第二個(gè)平臺(tái)而言，它與第一個(gè)平臺(tái)有著質(zhì)的區(qū)別，即春曉油氣田是中日合作開發(fā)，而這種合作開發(fā)必須依照中國(guó)的法律法規(guī)來進(jìn)行。這意味著春曉油氣田的主權(quán)權(quán)利屬于中國(guó)。

　　應(yīng)該說，以上兩個(gè)平臺(tái)的設(shè)置雖然帶有強(qiáng)烈的過渡性色彩，但它為中日東海合作開辟了可行的途徑。中日達(dá)成有關(guān)東海問題的原則共識(shí)后，一直未能就如何具體落實(shí)上述原則共識(shí)達(dá)成一致。此次兩國(guó)總理會(huì)談作出啟動(dòng)政府間換文談判的決定，使中日朝著解決東海問題又邁進(jìn)了一步。兩國(guó)政府已經(jīng)開始準(zhǔn)備本月召開司局級(jí)會(huì)談，制定有關(guān)東海資源開發(fā)的具體條文。盡管目前日本國(guó)內(nèi)政治風(fēng)云突變，鳩山首相突然辭職，但相信不會(huì)影響中日關(guān)系全局，也不會(huì)影響即將啟動(dòng)的東海問題換文談判。

　　溫家寶總理在此次會(huì)談中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)在戰(zhàn)略上將日本視為伙伴，而不是對(duì)手，更不是敵手。雙方都應(yīng)以此心態(tài)看待對(duì)方和對(duì)方的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)和平共處、世代友好、共同發(fā)展。日方對(duì)此也態(tài)度積極，表示日方愿同中方增進(jìn)相互了解與睦鄰互信，妥善處理分歧和敏感問題。□

　　(作者為中國(guó)國(guó)際問題研究所亞太研究室主任）