以鳩山由紀夫為首相的日本民主黨新政權9月份上臺后在外交上提出了一系列新政策，其中就包括建立“東亞共同體”的構想。鳩山隨后在一系列出訪中不斷提到“東亞共同體”。在10月份舉行的第二次中日韓領導人會議中，“東亞共同體”作為三國共同致力實現的長遠目標，被寫入了《中日韓合作十周年聯合聲明》。此后“東亞共同體”又成為東盟系列峰會熱議的話題之一

　　民主黨的政治需要

　　“東亞共同體”構想并不是鳩山新政權的專利，此前在日本和其他亞洲國家的學界和政界早已存在。而且在小泉純一郎任首相時，日本就明確向東南亞國家提出了“東亞共同體”的構想。2003年12月，“東亞共同體”構想在日本和東南亞國家聯盟特別首腦會議上還被寫入了《東京宣言》。當時小泉提出這一構想意在突出日本和東盟各國的戰略關系，加強日本與東盟的經濟聯系，使日本在東亞經濟外交中占據主導地位。然而，由于日本在推銷這一構想時遇到了種種問題(如中日主導權之爭)，這一話題漸漸淡出了日本的外交。如今，“東亞共同體”高調重返日本外交，與民主黨的內外政治需要有密切關系。

　　在戰后的絕大部分時間里掌權的自民黨政府一直將日美同盟作為外交的基軸，并依靠美國保衛本國的安全。這一路線雖然使日本安全得到保障，也使日本在政治上處于依附美國的地位，很難對美國說“不”，甚至還為了美國的利益而吃過虧。作為自民黨的對立面，民主黨為顯示與自民黨的區別，一直批評自民黨的外交路線是“追隨美國”。在今年8月眾議院選舉期間，民主黨在外交上明確提出要建立“對等”的日美關系，構筑主動性的外交戰略。要擺脫對美追隨的狀態而實現“對等”，就需要為日本外交找到新的定位，加強亞洲外交就成為必然選擇，而“東亞共同體”則正好成為日本加強亞洲外交最好的口號和賣點，并被明確寫入了民主黨的“政權公約”。鳩山上臺后，兌現大選中的“政權公約”成為民主黨政權的首要任務，在外交活動中推銷“東亞共同體”構想也就成為首選之一。

　　鳩山的祖父是上世紀50年代的日本首相鳩山一郎。鳩山一郎生前曾以“友愛”為政治理念，鳩山從祖父那里繼承了這一理念。據鳩山本人解釋，創造“東亞共同體”是“友愛”精神所得出的國家目標之一。“友愛”精神是要承認差異和相互尊重。在超國家的政治經濟理念已經失效，民族主義再次對各國政策產生重大影響的今天，必須以“友愛”精神抑制民族主義，在日本所處的東亞地區創造穩定的經濟合作和安全保障框架，這就是“東亞共同體”。

　　基于國家利益的選擇

　　從根本上說，推出“東亞共同體”是日本面對國際形勢變化而作出的政策調整，也是基于國家利益作出的選擇。

　　冷戰結束后，美國成為世界上唯一的超級大國，追隨美國仍能為日本帶來很大的戰略利益，特別是可以遏制潛在戰略對手中國。然而隨著世界多極化的發展，美國一家獨大的局面已經不再。進入新世紀后，以中國為代表的新興國家的發展使世界格局出現重大變化。中國經濟穩定增長，與日本經濟社會走下坡路相比，中國正處于蓬勃發展的上升時期。特別是在當前金融危機重創世界經濟的情況下，中國呈現出首先擺脫危機和維持高速增長的態勢，成為世界經濟復蘇的火車頭。而中國的政治影響也在迅速增長，甚至出現了“中美G2”的提法。亞洲其他國家和地區經濟發展勢頭也相對較好，國際地位隨之提升。而日本所依靠的美國的實力卻日益下滑。

　　從日本本身來說，日本與中韓等亞洲國家的聯系日益密切，2007年中國已超越美國成為日本最大貿易伙伴。現在，備受危機打擊的日本經濟的復蘇也有賴于以中國為首的亞洲市場。許多重大國際和地區問題如沒有中國的參與已難以解決，日本越來越感受到自己的盟友美國對中國的重視正在超越對自己的關注。

　　在這樣的背景下，前執政的自民黨就已經開始轉向加強亞洲外交，小泉后的三代首相都致力于恢復和發展與中韓的關系，并出臺了“新福田主義”等重視亞洲外交的走向。而民主黨鳩山新政權的“東亞共同體”構想則是在這一方向上邁出了更大步伐。

　　具體內涵尚不明確

　　盡管鳩山已經開始在推銷他的“東亞共同體”構想，但這一構想的具體內容是什么，直到現在也沒有一個清晰的輪廓。

　　翻開民主黨在大選中的“政權公約”，其中“以構筑東亞共同體為目標，強化亞洲外交”一項的表述只有“盡全力構筑與以中韓為首的亞洲各國的信賴關系；在通商、金融、能源、環境、災害救援、應對傳染病等領域確立亞太地區的區內合作體制；與以亞太各國為首的世界各國積極推進締結包含勞務、知識產權等廣泛領域的經濟合作協定和自由貿易協定”。而民主黨的2009年版政策集中除有專條對與中韓等少數亞洲國家和地區(這里指臺灣)關系進行說明外，在“強化亞洲外交”一項中的表述與上面的提法相同。

　　而關于“東亞共同體”應涵蓋什么范圍這一關鍵問題，不論是在鳩山的講話還是在民主黨和新政府的文件中都未見有具體表述。直到10月7日，外相岡田才在日本外國記者協會演講時首次明確表示將在日中韓、東盟10國以及印度、澳大利亞和新西蘭(10＋6)的范圍內考慮“東亞共同體”的構成，但不包括美國。然而內閣官房長官平野博文第二天就稱他尚未從岡田那里聽到有關是否將美國除外的問題，從而否認了岡田的說法是政府的方針。

　　實現構想困難重重

　　從國際反應來看，中韓兩國已經對“東亞共同體”的構想表示了支持。但輿論認為，要實現這一構想還存在很多困難。

　　對日本來說，日美關系是其外交的基軸，即使是民主黨上臺也無法脫離這一現實。在如何處理“東亞共同體”和美國關系上，民主黨新政權面臨考驗。如果包括美國，“東亞共同體”將顯得不倫不類。而美國則不愿亞洲形成共同體而削弱其在亞洲的影響力，因此如將美國排除在外，就會導致日美關系產生裂痕。

　　鳩山已明確表示中日韓是“東亞共同體”核心。從歐洲一體化過程來看，作為“發動機”的德法兩國的和解是關鍵。然而中日韓三國卻在歷史問題和領土問題上存在爭端，中國和日韓在政治體制和意識形態上存在巨大差異，要實現歐盟式的政治一體化很困難。即使是在鳩山提出的應優先發展的經濟合作方面，由于發展水平不同和各有弱勢，三國在經濟一體化最基礎的自貿協定簽署問題上都遲遲無法取得進展，更不用說共同貨幣了。

　　從整個東亞和東南亞范圍來看，各國在政治體制、宗教社會、語言文化、經濟發展水平等方面也是千差萬別，沒有歐洲特別是一體化早期西歐那樣的一致性，東亞要實現一體化可謂困難重重。(劉贊)