近日，日本提出了2010財年520億美元的防衛(wèi)預(yù)算。雖然日本政府表示，將在2010年中止向日美合作的聯(lián)合導(dǎo)彈防御系統(tǒng)投入新經(jīng)費。但該預(yù)算案仍計劃未來5年內(nèi)，在三個以上的日本軍事基地部署新型“愛國者-3”對空攔截導(dǎo)彈裝置。分析人士指出，在剛剛過去的2009年里，日本國內(nèi)的政權(quán)更迭雖然導(dǎo)致其防衛(wèi)政策發(fā)生局部微調(diào)，防衛(wèi)動向出現(xiàn)了新變化，但仍然大體上保持著近年來固有的路徑，呈現(xiàn)出“外向型”與“自主性”兩大發(fā)展趨勢。

　　日本防衛(wèi)的“外向型”趨勢，主要表現(xiàn)為自衛(wèi)隊海外派兵日趨活躍及空間能力、彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)。2009年1月，日本防衛(wèi)省出臺《有關(guān)宇宙開支利用的基本方針》，認為太空開發(fā)是保障日本安全的有效手段。隨后，在2009年度的《防衛(wèi)白皮書》中又表示今后將重點關(guān)注“具備情報收集、警戒監(jiān)視與情報通信等功能的衛(wèi)星及其發(fā)射系統(tǒng)，以及相關(guān)人才、組織和技術(shù)基礎(chǔ)”。同時，該《防衛(wèi)白皮書》還列舉了防衛(wèi)省采取的一系列推進海洋立國政策的措施，并詳細介紹了海上自衛(wèi)隊在索馬里海域打擊海盜的行動。2009年3月，日本政府以“海上警備行動”的名義派出2艘驅(qū)逐艦前往索馬里海域，執(zhí)行反海盜相關(guān)任務(wù)。5月，又派出兩架P3C巡邏機，為反海盜進行預(yù)警監(jiān)視。另外，根據(jù)日本國會于6月通過的《應(yīng)對海盜法》，自衛(wèi)隊艦艇的護航對象不僅擴大至與日本無關(guān)的外國商船，還可對“不聽從命令”的海盜船只展開追擊和殲滅。

　　為配合“外向型”行動，從2003年3月首次發(fā)射兩顆間諜衛(wèi)星開始，目前日本已至少發(fā)射了兩對共四顆間諜衛(wèi)星，即兩顆光學(xué)成像衛(wèi)星，兩顆雷達成像衛(wèi)星。去年4月27日，日本擬定的“航天開發(fā)利用五年計劃”提出，日本將加大對反導(dǎo)早期預(yù)警衛(wèi)星探測器技術(shù)的研究，以早日擺脫其導(dǎo)彈防御體系對美國的依賴。而按照2008年出臺的《宇宙基本法》，日本今后5年內(nèi)將發(fā)射34顆各類衛(wèi)星。同時，日本海上防衛(wèi)力量建設(shè)將取得突破性進展。2009年3月和8月，日本海上自衛(wèi)隊相繼接收兩艘標準排水量達1.395萬噸的“日向”級直升機驅(qū)逐艦(分別為“日向”號和“伊勢”號)。在2010年度的防衛(wèi)預(yù)算案中，又列入了1208億日元用于建造標準排水量達1.95萬噸的超大型直升機驅(qū)逐艦的經(jīng)費。該直升機驅(qū)逐艦將成為海上自衛(wèi)隊的中樞艦只，以支撐日本的海外派兵活動。

　　從上述日本“外向型”軍事行動不難看出，日本在防衛(wèi)力量建設(shè)等方面，也非常注重提高“自主性”。實際上，這一點也體現(xiàn)在日本防衛(wèi)體制調(diào)整及處理日美同盟關(guān)系上。

　　在防衛(wèi)體制調(diào)整方面，其防衛(wèi)體制日趨偏重于“西南島嶼防衛(wèi)”。2009年1月至3月，航空自衛(wèi)隊完成了20架F-15戰(zhàn)斗機在沖繩那霸基地的部署任務(wù)，大幅提升了日本在沖繩海域的空戰(zhàn)能力。按計劃駐扎在沖繩的第1混成團將于今年3月改編為第15旅團，部隊規(guī)模也將從先前的1800人擴充至2100人。該部隊作為“離島型快速反應(yīng)旅團”，主要擔當應(yīng)對“新型威脅與多種事態(tài)”的任務(wù)，增強日本西南諸島方向的防衛(wèi)能力。

　　在處理日美同盟關(guān)系方面，日本民主黨更加強調(diào)“對等性日美關(guān)系”，并試圖修改駐日美軍基地的轉(zhuǎn)移計劃。2010年1月15日，日本自衛(wèi)隊已結(jié)束在印度洋地區(qū)向美軍供油活動撤回。目前，鳩山內(nèi)閣正在就普天間基地搬遷問題與美國進行談判，但由于日本國內(nèi)意見并不統(tǒng)一及日美之間矛盾重重，預(yù)計普天間基地轉(zhuǎn)移計劃將拖延至今年5月才能最終做出決定。當然，日美兩國在普天間基地轉(zhuǎn)移等問題上雖存有分歧，卻不會從根本上動搖或改變?nèi)彰劳�盟�?

　　值得指出的是，日本防衛(wèi)動向中所體現(xiàn)出的“外向型”與“自主性”兩大趨勢，一定程度上是一種互為表里的辯證關(guān)系。上述兩大趨勢的形成與發(fā)展，實質(zhì)上是日本政府力圖實現(xiàn)政治軍事大國化目標的必然訴求。（作者 徐萬勝）