俄羅斯—北約理事會外長級會議將于12月4日舉行，這將是去年8月俄格沖突以來俄羅斯和北約成員國外長之間的首次正式會晤

　　本報莫斯科、阿姆斯特丹11月29日電 (記者張光政、章念生)俄羅斯—北約理事會外長級會議即將于12月4日在比利時首都布魯塞爾舉行。這將是去年8月俄格沖突以來俄羅斯和北約成員國外長之間的首次正式會晤，雙方將討論俄羅斯同北約發(fā)展合作關(guān)系的“路線圖”。

　　軍事服務是合作要點

　　雙方將簽署允許俄專家對俄制軍事技術(shù)裝備進行維護的協(xié)議

　　在此次外長級會晤中，北約成員國外長與俄羅斯外長拉夫羅夫?qū)⒕碗p方恢復軍事合作進行討論，并有望簽署實質(zhì)性協(xié)議，使雙方的合作重新得到恢復。北約發(fā)言人阿帕蘇萊伊表示，所有北約成員國愿意在反導領(lǐng)域同俄發(fā)展關(guān)系。他說，北約與俄“面臨共同威脅，在這方面應該共同行動”。

　　據(jù)俄《生意人報》報道，俄常駐北約代表羅戈津25日在布魯塞爾宣布，俄羅斯和北約已消除自去年以來的對抗，準備在軍事領(lǐng)域緊密合作。

　　羅戈津表示，雙方將在12月4日的俄羅斯—北約理事會外長級會議上宣布，因俄格沖突而凍結(jié)的軍事合作將解凍，雙方將簽署允許俄專家對北約成員國和阿富汗使用的俄制軍事技術(shù)裝備進行維護的協(xié)議。俄國防出口公司消息人士證實，正在起草中的這份協(xié)議能夠幫助俄國防企業(yè)占據(jù)廣闊的軍事服務市場。

　　北約希望改善與俄羅斯的關(guān)系，無論在阿富汗行動、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散和反對恐怖主義方面，北約都需要俄羅斯的支持。拉斯穆森今年8月就任北約秘書長以來，就將恢復與俄羅斯的合作列入重要日程。12月4日北約—俄羅斯外長會以后，拉斯穆森本人將于12月16日至17日訪問俄羅斯。在北約內(nèi)部，美、法、德、意等大國，也都希望北約與俄羅斯的軍事合作能盡快“解凍”。

　　軍事演習是分歧焦點

　　俄恢復戰(zhàn)略轟炸機空中巡邏是對北約東擴的回應

　　隨著會晤的臨近，雙方近來既互相釋放善意，又不忘相互較勁。俄空軍總司令助理德里克25日向媒體透露，俄空軍兩架圖—95MC戰(zhàn)略轟炸機于24日至25日完成了空中巡邏任務，飛行路線是經(jīng)北冰洋的中立水域到大西洋水域，北約方面派出一架F—15和一架“龍卷風”殲擊機跟隨。

　　2007年8月，俄羅斯宣布恢復中斷15年的遠程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行，以應對本國面臨的安全威脅。俄戰(zhàn)略轟炸機飛行區(qū)域包括大西洋、北冰洋、太平洋、黑海海域及北極地區(qū)上空。分析人士認為，俄恢復遠程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行是俄戰(zhàn)略力量的顯著變化，也是對北約軍事力量部署逐漸靠近俄西部邊境的回應。

　　今年9月下旬，俄羅斯與白俄羅斯舉行代號為“西方—2009”的聯(lián)合軍事演習。兩國共派出1.25萬人參加這次軍演。雙方出動了40架飛機和200多輛軍事裝備。此次演習引起了北約成員國的關(guān)注。

　　阿帕蘇萊伊18日表示，北約對俄羅斯與白俄羅斯前不久舉行的聯(lián)合軍事演習表示關(guān)切。他指出，北約理事會對俄沒有邀請北約觀察員參觀演習的做法感到擔憂，認為這不符合俄同北約關(guān)系改善的精神，并違背了“維也納公約”精神。

　　羅戈津最終于25日向北約通報了該次俄白聯(lián)合軍事演習情況。他表示，俄方“不能接受北約對這次軍演的關(guān)切”，因為俄白軍事合作不對北約國家構(gòu)成威脅。他還針鋒相對地指出，北約及其成員國近來軍事訓練密集度升高，每年舉行70至80次軍事演習。如果把北約成員國單獨進行的演習和多個國家舉行的聯(lián)合演習加起來，每年的演習多達700次。

　　軍事力量是爭奪重點

　　法國直升機航母40分鐘可完成俄黑海艦隊船只26小時的工作任務

　　與此同時，北約將于12月3日和4日在布魯塞爾召開外長會議，討論是否將波斯尼亞和黑塞哥維那與黑山列入“成員國行動計劃”，啟動兩國加入北約的進程。

　　拉斯穆森25日表示北約將堅持“門戶開放”政策，繼續(xù)接納歐洲國家成為新成員。

　　今年4月，巴爾干地區(qū)國家阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約，使北約成員國增至28個。北約成立于1949年，創(chuàng)始國為12個。北約最大的一次擴大是在2004年，共有7個國家加入。

　　就在北約外長會舉行前夕，有媒體報道說，俄羅斯正與法國商討訂購一艘西北風級直升機航母，以改進俄羅斯的海軍裝備。這艘售價約5億美元的西北風級直升機航母排水量為21300噸，可攜帶艦載直升機、坦克、裝甲運兵車和大量兵員。據(jù)路透社報道，法國總理菲永已證實，法國正在考慮俄政府關(guān)于購買該級軍艦的正式請求。如能成交，這將是北約創(chuàng)始國首次向俄羅斯出售軍事裝備，并將大大改進俄海軍的快速部署能力。

　　據(jù)俄海軍負責人表示，西北風級直升機航母功能強大，它只需40分鐘就可完成俄黑海艦隊傳統(tǒng)船只26小時的工作任務。

　　法國此舉引發(fā)北約一些成員國的擔心，他們認為俄獲得類似先進裝備后，有可能用于對付格魯吉亞或烏克蘭，甚至是北約成員國。立陶宛外長表示，他們已向法國外交部正式去函，要求法國說明為何向俄出售先進武器裝備。而美國官員的表態(tài)則比較溫和，認為一艘西北風級戰(zhàn)艦并不會給俄羅斯海軍帶來多大優(yōu)勢。

　　點評

　　近幾年來，俄羅斯與北約關(guān)系出現(xiàn)了多次反復。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，俄羅斯在對待北約的問題上作出了策略調(diào)整，積極地謀求參與北約內(nèi)部事務，以求最大限度地維護俄羅斯的安全利益。在歐洲安全問題上，俄羅斯與北約一直在試圖建立某種新型關(guān)系，俄羅斯提出了新歐洲安全構(gòu)想，以及俄羅斯在其中將發(fā)揮的作用等，但沒有得到北約的回應。2008年8月俄格沖突期間，由于北約國家支持格魯吉亞，致使俄羅斯和北約關(guān)系降到冰點。

　　今年4月29日，北約與俄羅斯恢復大使級會晤。但就在會晤結(jié)束后幾個小時，北約驅(qū)逐了俄外交官，俄羅斯為此取消了原定于5月19日在布魯塞爾舉行的俄羅斯—北約理事會外長會議，并宣布將此會晤機制無限期推遲。

　　伴隨著北約東擴的步伐，俄羅斯不得不接受與其為鄰的現(xiàn)實，相互間摩擦難以避免。但應當看到的是，在諸如反恐、打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等領(lǐng)域，俄羅斯與北約合作的空間很大，尤其在使用俄領(lǐng)空運輸戰(zhàn)爭物資、租借俄羅斯武器和軍事專家方面，雙方合作的需求甚至是“迫切的”。因此，暫時擱置爭議、恢復對話關(guān)系符合雙方的利益。

　　從目前透露出的信息來看，此次外長級會議能夠取得一些成果。但涉及北約政策和戰(zhàn)略等根本性問題、以及涉及俄羅斯最關(guān)切的東擴問題，都將不會是本次雙方對話重點。

　　(南京國際關(guān)系學院國際戰(zhàn)略教研室教授 莊 林)