俄羅斯—北約理事會外長級會議將于12月4日舉行，這將是去年8月俄格沖突以來俄羅斯和北約成員國外長之間的首次正式會晤

　　本報莫斯科、阿姆斯特丹11月29日電 (記者張光政、章念生)俄羅斯—北約理事會外長級會議即將于12月4日在比利時首都布魯塞爾舉行。這將是去年8月俄格沖突以來俄羅斯和北約成員國外長之間的首次正式會晤，雙方將討論俄羅斯同北約發(fā)展合作關系的“路線圖”。

　　軍事服務是合作要點

　　雙方將簽署允許俄專家對俄制軍事技術裝備進行維護的協(xié)議

　　在此次外長級會晤中，北約成員國外長與俄羅斯外長拉夫羅夫將就雙方恢復軍事合作進行討論，并有望簽署實質性協(xié)議，使雙方的合作重新得到恢復。北約發(fā)言人阿帕蘇萊伊表示，所有北約成員國愿意在反導領域同俄發(fā)展關系。他說，北約與俄“面臨共同威脅，在這方面應該共同行動”。

　　據(jù)俄《生意人報》報道，俄常駐北約代表羅戈津25日在布魯塞爾宣布，俄羅斯和北約已消除自去年以來的對抗，準備在軍事領域緊密合作。

　　羅戈津表示，雙方將在12月4日的俄羅斯—北約理事會外長級會議上宣布，因俄格沖突而凍結的軍事合作將解凍，雙方將簽署允許俄專家對北約成員國和阿富汗使用的俄制軍事技術裝備進行維護的協(xié)議。俄國防出口公司消息人士證實，正在起草中的這份協(xié)議能夠幫助俄國防企業(yè)占據(jù)廣闊的軍事服務市場。

　　北約希望改善與俄羅斯的關系，無論在阿富汗行動、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散和反對恐怖主義方面，北約都需要俄羅斯的支持。拉斯穆森今年8月就任北約秘書長以來，就將恢復與俄羅斯的合作列入重要日程。12月4日北約—俄羅斯外長會以后，拉斯穆森本人將于12月16日至17日訪問俄羅斯。在北約內部，美、法、德、意等大國，也都希望北約與俄羅斯的軍事合作能盡快“解凍”。

　　軍事演習是分歧焦點

　　俄恢復戰(zhàn)略轟炸機空中巡邏是對北約東擴的回應

　　隨著會晤的臨近，雙方近來既互相釋放善意，又不忘相互較勁。俄空軍總司令助理德里克25日向媒體透露，俄空軍兩架圖—95MC戰(zhàn)略轟炸機于24日至25日完成了空中巡邏任務，飛行路線是經(jīng)北冰洋的中立水域到大西洋水域，北約方面派出一架F—15和一架“龍卷風”殲擊機跟隨。

　　2007年8月，俄羅斯宣布恢復中斷15年的遠程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行，以應對本國面臨的安全威脅。俄戰(zhàn)略轟炸機飛行區(qū)域包括大西洋、北冰洋、太平洋、黑海海域及北極地區(qū)上空。分析人士認為，俄恢復遠程戰(zhàn)略轟炸機例行戰(zhàn)斗值班飛行是俄戰(zhàn)略力量的顯著變化，也是對北約軍事力量部署逐漸靠近俄西部邊境的回應。

　　今年9月下旬，俄羅斯與白俄羅斯舉行代號為“西方—2009”的聯(lián)合軍事演習。兩國共派出1.25萬人參加這次軍演。雙方出動了40架飛機和200多輛軍事裝備。此次演習引起了北約成員國的關注。

　　阿帕蘇萊伊18日表示，北約對俄羅斯與白俄羅斯前不久舉行的聯(lián)合軍事演習表示關切。他指出，北約理事會對俄沒有邀請北約觀察員參觀演習的做法感到擔憂，認為這不符合俄同北約關系改善的精神，并違背了“維也納公約”精神。

　　羅戈津最終于25日向北約通報了該次俄白聯(lián)合軍事演習情況。他表示，俄方“不能接受北約對這次軍演的關切”，因為俄白軍事合作不對北約國家構成威脅。他還針鋒相對地指出，北約及其成員國近來軍事訓練密集度升高，每年舉行70至80次軍事演習。如果把北約成員國單獨進行的演習和多個國家舉行的聯(lián)合演習加起來，每年的演習多達700次。

　　軍事力量是爭奪重點

　　法國直升機航母40分鐘可完成俄黑海艦隊船只26小時的工作任務

　　與此同時，北約將于12月3日和4日在布魯塞爾召開外長會議，討論是否將波斯尼亞和黑塞哥維那與黑山列入“成員國行動計劃”，啟動兩國加入北約的進程。

　　拉斯穆森25日表示北約將堅持“門戶開放”政策，繼續(xù)接納歐洲國家成為新成員。

　　今年4月，巴爾干地區(qū)國家阿爾巴尼亞和克羅地亞加入北約，使北約成員國增至28個。北約成立于1949年，創(chuàng)始國為12個。北約最大的一次擴大是在2004年，共有7個國家加入。

　　就在北約外長會舉行前夕，有媒體報道說，俄羅斯正與法國商討訂購一艘西北風級直升機航母，以改進俄羅斯的海軍裝備。這艘售價約5億美元的西北風級直升機航母排水量為21300噸，可攜帶艦載直升機、坦克、裝甲運兵車和大量兵員。據(jù)路透社報道，法國總理菲永已證實，法國正在考慮俄政府關于購買該級軍艦的正式請求。如能成交，這將是北約創(chuàng)始國首次向俄羅斯出售軍事裝備，并將大大改進俄海軍的快速部署能力。

　　據(jù)俄海軍負責人表示，西北風級直升機航母功能強大，它只需40分鐘就可完成俄黑海艦隊傳統(tǒng)船只26小時的工作任務。

　　法國此舉引發(fā)北約一些成員國的擔心，他們認為俄獲得類似先進裝備后，有可能用于對付格魯吉亞或烏克蘭，甚至是北約成員國。立陶宛外長表示，他們已向法國外交部正式去函，要求法國說明為何向俄出售先進武器裝備。而美國官員的表態(tài)則比較溫和，認為一艘西北風級戰(zhàn)艦并不會給俄羅斯海軍帶來多大優(yōu)勢。

　　點評

　　近幾年來，俄羅斯與北約關系出現(xiàn)了多次反復。2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前后，俄羅斯在對待北約的問題上作出了策略調整，積極地謀求參與北約內部事務，以求最大限度地維護俄羅斯的安全利益。在歐洲安全問題上，俄羅斯與北約一直在試圖建立某種新型關系，俄羅斯提出了新歐洲安全構想，以及俄羅斯在其中將發(fā)揮的作用等，但沒有得到北約的回應。2008年8月俄格沖突期間，由于北約國家支持格魯吉亞，致使俄羅斯和北約關系降到冰點。

　　今年4月29日，北約與俄羅斯恢復大使級會晤。但就在會晤結束后幾個小時，北約驅逐了俄外交官，俄羅斯為此取消了原定于5月19日在布魯塞爾舉行的俄羅斯—北約理事會外長會議，并宣布將此會晤機制無限期推遲。

　　伴隨著北約東擴的步伐，俄羅斯不得不接受與其為鄰的現(xiàn)實，相互間摩擦難以避免。但應當看到的是，在諸如反恐、打擊海盜、防止大規(guī)模殺傷性武器擴散等領域，俄羅斯與北約合作的空間很大，尤其在使用俄領空運輸戰(zhàn)爭物資、租借俄羅斯武器和軍事專家方面，雙方合作的需求甚至是“迫切的”。因此，暫時擱置爭議、恢復對話關系符合雙方的利益。

　　從目前透露出的信息來看，此次外長級會議能夠取得一些成果。但涉及北約政策和戰(zhàn)略等根本性問題、以及涉及俄羅斯最關切的東擴問題，都將不會是本次雙方對話重點。

　　(南京國際關系學院國際戰(zhàn)略教研室教授 莊 林)