是加大制裁力度，還是繼續進行外交努力，成為伊朗核問題國際博弈的焦點

　　文/唐繼贊

　　據外電報道，國際原子能機構5月31日向各成員國分發的一份報告稱，伊朗已經自主生產出至少5.7公斤的高純度濃縮鈾，低純度濃縮鈾的保有量超過兩噸，而且伊朗還準備安裝更多的鈾濃縮設備。這份報告的出臺，給伊朗核燃料交換計劃蒙上了濃重的陰影。

　　5月18日，美國在聯合國安理會散發了一份決議草案，稱5個常任理事國和德國已經就進一步制裁伊朗問題達成了一致。此前一天，伊朗和土耳其、巴西三國簽署了有關核燃料交換的德黑蘭協議。接下來，是對伊朗加大制裁力度，還是根據德黑蘭協議創造的契機繼續進行外交努力，成為伊朗核問題國際博弈的焦點。

　　5月17日，伊朗、巴西、土耳其三國領導人就核燃料交換問題達成共識，簽署了德黑蘭協議。根據協議，伊朗同意將1200公斤純度為3.5%的濃縮鈾運到土耳其境內，用以交換120公斤20%純度的濃縮鈾，作為伊朗核電站的燃料。

　　據伊朗新聞電視臺報道，核燃料交換將在獲得由伊朗、法國、俄羅斯、美國和國際原子能機構組成的維也納小組的正式批復后一個月內開始進行。在維也納小組與伊朗簽署協議后，伊朗將在一個月內將低純度濃縮鈾運到土耳其，伊朗和國際原子能機構共同負責監督這些核燃料。維也納小組將與國際原子能機構合作，負責向伊朗交付高純度核燃料。協議還規定，如果伊朗在一年內沒有收到核燃料棒，土耳其必須“立即和無條件地”將濃縮鈾歸還給伊朗。

　　德黑蘭協議的達成，得到了國際社會的廣泛關注。聯合國秘書長潘基文對協議的達成表示歡迎。俄羅斯總統梅德韋杰夫說，此舉是通過外交途徑解決伊朗核問題的方法。中國也在第一時間表示歡迎，并稱中國愿意與有關各方一道為推動伊核問題的外交解決發揮建設性作用。阿盟秘書長穆薩則認為，協議的簽署是“重大外交突破”。

　　歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓對伊朗簽署核燃料交換協議表示歡迎，但她表示，“即使伊朗簽署協議，也沒有因此解答所有的疑慮。”國際原子能機構發言人說，協議的達成是“重要的一步”，但要求伊朗提供關于這一協議的書面聲明，而且必須保證履行該協議，否則機構不能作為中間人開始工作。

　　協議的達成似乎打亂了美國繼續推動對伊朗實施進一步制裁的的部署，令美國有些措手不及。得到協議簽署的消息后，白宮發言人的第一表態是表示“嚴重關注”，并稱如果履行新協議，德黑蘭將展現出“一些進步”。但隨后不久，同一個發言人則稱，核燃料交換協議不能改變已經開始的要求伊朗為其義務負責的步伐，包括制裁在內。對協議的達成，美國和西方完全沒有思想準備。

　　雖然德黑蘭協議幾乎受到了除美國和少數西方國家以外的國際社會的普遍歡迎，但其執行前景并不樂觀。首先，美國和西方國家不會給予足夠的重視，更不會輕易接受。尤其是伊朗事后“繼續鈾濃縮”的表態，似乎更讓它們有理由質疑協議的價值。其次，協議的達成是一回事，執行則是另外一回事。根據以往的經驗，協議在執行過程中，還會遇到許多不可預見的波折。再者，伊朗是否真有誠意，也將是對協議執行的嚴峻考驗。似乎可以推斷，如果協議不能得以順利執行，圍繞伊朗核問題的國際博弈還會繼續下去，德黑蘭協議的簽署難言化解伊核危機。

　　去年10月，美、俄、中、英、法、德6國的高級外交官同伊朗首席核談判代表賈利利在日內瓦舉行會晤，就國際原子能機構提出的核燃料交換協議草案進行磋商。在那次會晤中，伊朗原則同意將其庫存的約1.5噸純度為3.5%的濃縮鈾中的75%，運到別國提煉至20%的純度，并加工成核燃料組件再運回伊朗，作為其研究用核反應堆的燃料。此后，美、俄、法、伊代表又于當月在維也納就草案細節進行具體磋商。磋商雖未能達成協議，但四方同意就國際原子能機構提出的草案進行審視。根據草案，美國等西方國家提出一次性將伊朗1100公斤低純度濃縮鈾運往俄羅斯提煉至20%的純度，然后再運到法國加工成供伊朗研究用核反應堆的燃料棒。美國等西方國家堅持要求伊朗全盤接受該草案，并把2009年底設定為伊朗提交正式答復的最后期限。否則，國際社會將對伊朗實行進一步制裁。

　　由于伊朗遲遲未能對國際原子能機構提出的草案作出正式答復，美國等西方國家便著手推動聯合國安理會出臺新的制裁決議。在長達7個月的博弈中，中俄堅持認為，伊朗核問題應該通過外交談判加以解決，而不是加大制裁力度。經過長時間的分分合合，又經過對西方提出的決議草案的反復磋商，最終在充分吸納了中俄的修改意見后，美、俄、中終于達成了一致。

　　鑒于美國等西方國家的堅持，俄中兩國的“放行”，美國和西方國家提出的決議草案，有可能在安理會表決通過。不過，即使通過，也不會對伊朗構成致命傷害，因為被磨掉棱角的制裁決議將不會涉及伊朗的經濟命脈——石油領域，只是將擴大軍售禁運范圍、限制伊朗投資海外敏感項目和監視伊朗金融機構的活動等。

　　根據國際原子能機構的最新報告，伊朗已經自主生產出純度接近20%的濃縮鈾，這很可能會進一步增加美國等西方國家對伊朗秘密發展核武能力的擔憂，圍繞伊朗核問題的國際博弈將更為復雜。□(作者為新華社世界問題研究中心研究員)