無論誰上臺(tái)都會(huì)在歐洲和俄羅斯之間奉行更加平衡的外交政策

　　文/周良

　　烏克蘭總統(tǒng)選舉的第二輪投票2月7日舉行。在首輪總統(tǒng)選舉中勝出的現(xiàn)任總理季莫申科和反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人亞努科維奇參與對(duì)決。可以肯定的是，新總統(tǒng)上臺(tái)后，會(huì)在歐洲和俄羅斯之間奉行更加平衡的外交政策，放慢加入北約的步伐，推動(dòng)與歐盟關(guān)系的發(fā)展，改善與俄羅斯的關(guān)系。

　　烏克蘭獨(dú)立后，歷任總統(tǒng)都將回歸歐洲作為外交政策的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)烏克蘭加入北約和歐盟，與俄羅斯若即若離。2004年“橙色革命”后當(dāng)選總統(tǒng)的尤先科，更是奉行激進(jìn)的回歸歐洲政策，無視烏克蘭在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴俄羅斯的現(xiàn)實(shí)，刻意疏遠(yuǎn)俄羅斯。其結(jié)果是烏克蘭既未能如愿加入北約、歐盟，與俄羅斯關(guān)系也持續(xù)惡化。

　　雖然烏克蘭希望加入北約和歐盟，但至今沒有得到是否能加入的明確信號(hào)，使烏克蘭游離于兩大組織外，挫傷了部分烏克蘭人的熱情。而絕大多數(shù)烏克蘭人反對(duì)加入北約，認(rèn)為加入北約不僅不會(huì)鞏固國家安全，反而會(huì)惡化國家安全形勢。加上烏克蘭經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴俄羅斯，俄不斷利用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)烏施壓，使本不景氣的烏克蘭經(jīng)濟(jì)雪上加霜。

　　面對(duì)這種困境，烏克蘭新當(dāng)選總統(tǒng)不得不作出選擇，要么一如既往地推動(dòng)烏克蘭加入北約和歐盟，要么通過與俄羅斯改善關(guān)系來發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，緩解日益沸騰的民怨。在首輪總統(tǒng)選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)尤先科極低的得票率已經(jīng)表明，大多數(shù)烏克蘭人并不認(rèn)同他一味與北約、歐盟發(fā)展關(guān)系而疏遠(yuǎn)和冷淡俄羅斯的政策。

　　季莫申科曾和尤先科在“橙色革命”時(shí)聯(lián)手，因此被視為親西方人士。季莫申科強(qiáng)調(diào)烏克蘭回歸歐洲的重要性，認(rèn)為回歸歐洲是烏克蘭的必然選擇，她甚至在美國雜志上發(fā)表文章，呼吁歐洲國家抵制俄羅斯謀求地區(qū)霸權(quán)。但與尤先科不同的是，季莫申科更加務(wù)實(shí)、理性，認(rèn)識(shí)到烏克蘭在很多方面依賴俄羅斯，希望同歐洲國家發(fā)展關(guān)系的同時(shí)與俄羅斯進(jìn)行務(wù)實(shí)合作，以改善烏克蘭自身處境。亞努科維奇則強(qiáng)調(diào)俄羅斯在烏克蘭外交政策中的重要性，反對(duì)烏克蘭加入北約，積極響應(yīng)俄羅斯提出的建立泛歐安全體系的呼吁，要求建立一個(gè)包括北約、烏克蘭和俄羅斯的泛歐安全機(jī)制。

　　從烏克蘭歷任總統(tǒng)執(zhí)政經(jīng)歷看，總統(tǒng)候選人往往出于競選需要，通過競選語言拉攏選民，競選語言并不能完全體現(xiàn)當(dāng)選總統(tǒng)后的外交政策。但可以預(yù)料的是，新總統(tǒng)將對(duì)歐洲和俄羅斯政策作出以下調(diào)整：

　　第一，放緩加入北約的步伐，著重與歐盟發(fā)展關(guān)系。烏克蘭謀求加入北約導(dǎo)致與俄羅斯關(guān)系持續(xù)緊張，而且加入北約得不到大多數(shù)民意支持，新總統(tǒng)很可能放慢甚至?xí)簳r(shí)擱置加入北約，但不會(huì)完全凍結(jié)與北約的關(guān)系。季莫申科當(dāng)選總統(tǒng)，烏克蘭與北約關(guān)系可能會(huì)發(fā)展得快一些；亞努科維奇獲勝，可能會(huì)暫時(shí)擱置加入北約的計(jì)劃，但仍會(huì)與北約維持正常關(guān)系。烏克蘭加入歐盟對(duì)俄羅斯的刺激要小得多，而且得到大多數(shù)烏克蘭人支持。因此，新總統(tǒng)將著重與歐盟發(fā)展關(guān)系，在歐盟幫助下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施各項(xiàng)改革，縮小入盟差距。

　　第二，與俄羅斯改善關(guān)系，但不會(huì)以犧牲烏克蘭國家利益為代價(jià)，也不會(huì)與俄羅斯走得太近。很多烏克蘭人在俄羅斯都有親屬，而且烏克蘭在能源、商品出口、就業(yè)等很多方面嚴(yán)重依賴俄羅斯，大多數(shù)烏克蘭人都希望與俄羅斯維持正常關(guān)系，因此新總統(tǒng)將改善與俄羅斯的關(guān)系。亞努科維奇的支持者主要集中在東部地區(qū)，這里以俄語居民為主，與俄羅斯加強(qiáng)聯(lián)系的愿望強(qiáng)烈。而季莫申科的支持者主要來自中西部地區(qū)，這里的居民受歐洲文化影響更大，更愿意與歐洲國家加強(qiáng)聯(lián)系。亞努科維奇當(dāng)選總統(tǒng)，烏克蘭與俄羅斯會(huì)走得更近一些；季莫申科當(dāng)選總統(tǒng)，則會(huì)優(yōu)先發(fā)展與歐盟國家的關(guān)系，但會(huì)尋求與俄羅斯進(jìn)行務(wù)實(shí)合作。

　　烏克蘭獨(dú)立后的歷史表明，盡管領(lǐng)導(dǎo)人出于國家現(xiàn)實(shí)利益需要會(huì)改善與俄羅斯的關(guān)系，但維護(hù)國家利益是任何烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人都將遵循的首要原則，不可能為了與俄羅斯改善關(guān)系而犧牲國家利益，希望烏克蘭完全倒向俄羅斯既不現(xiàn)實(shí)也不可能。這是因?yàn)椋瑸蹩颂m歷史上長期被俄羅斯統(tǒng)治，不管是沙俄還是蘇聯(lián)政府都對(duì)烏克蘭實(shí)行高壓政策，這使不少烏克蘭人對(duì)俄羅斯懷有深刻的不信任。尤其是烏克蘭西部地區(qū)，反俄情緒非常強(qiáng)烈。只要對(duì)俄戒心不消除，烏克蘭就不會(huì)和俄羅斯走得太近。此外，西方國家肯定將與俄羅斯進(jìn)行戰(zhàn)略博弈，烏克蘭過分傾向俄羅斯也將面臨來自西方國家的壓力。

　　今后烏克蘭與俄羅斯關(guān)系的親疏，很大程度上取決于西方國家與俄羅斯關(guān)系如何發(fā)展。如果俄與西方關(guān)系大幅改善，烏克蘭與俄關(guān)系也將大幅改善。這是因?yàn)椋�如果西方與俄羅斯關(guān)系改善，俄羅斯對(duì)烏克蘭加入歐盟和北約就會(huì)持寬容態(tài)度，有利于烏加入歐盟和北約，那么烏克蘭與俄發(fā)展關(guān)系的主要障礙就會(huì)消除。如果俄與西方關(guān)系惡化，俄羅斯會(huì)更強(qiáng)烈地反對(duì)烏克蘭加入歐盟和北約，導(dǎo)致烏克蘭與俄羅斯關(guān)系惡化。(作者單位：北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院）