2009年1月20日，奧巴馬將正式入主白宮。美國新政府對外政策向何處去，成為國際社會關注的焦點。從奧巴馬提出的政策主張和美國面臨的內外形勢看，奧巴馬外交“新政”將主要從理順五大關系入手，著力消化布什政府留下的“外交遺產”。

　　——“反恐”和“謀霸”的關系

　　“9·11”事件后，反恐成為美對外政策的新使命。八年來，布什政府無論實施“先發制人”戰略，還是對外“推進民主”，都是打著反恐旗號進行的。但這并未從根本上改變美傳統的霸權思維，布什政府充分利用反恐衍生的戰略機遇，把階段性反恐目標納入其謀求世界霸權的大戰略框架中，強化海外軍事存在，搶占全球戰略要地，推進國內軍事變革，在力量的建設和部署上，從長遠看主要是針對可能挑戰美霸主地位的中、俄等新興大國。

　　奧巴馬政府將繼續高舉反恐大旗，這是由恐怖主義威脅的現實和美謀取地緣政治優勢的戰略需要決定的。但他有可能調整反恐的策略手法，以“負責任的方式”結束伊拉克戰爭，將反恐重心逐步轉向阿富汗和巴基斯坦，集中力量打擊“基地”組織和塔利班武裝，并積極改善與穆斯林世界的關系。奧巴馬將把維護和強化美“一超獨霸”地位作為美對外政策的首要目標，但為減少“謀霸”成本，會改變與俄等新興大國搞“硬對抗”的做法，主要采取政治滲透、經濟接觸、外交引導等“軟進攻”手段，影響和規范新興大國的發展方向。

　　——“單邊主義”和“國際合作”的關系

　　布什政府上臺伊始，在國際事務中恣意妄為，采取退出《京都議定書》、拒簽《核禁試條約》等一系列單邊主義舉措，招致國際社會的廣泛批評。“9·11”事件后，布什政府出于反恐需要，重新強調國際合作的必要性，但前提是“不能妨礙美單獨行動的自由”。美置國際社會反對于不顧，執意對伊動武，“單邊主義”發展到了頂峰。

　　奧巴馬將摒棄“單邊主義”的對外政策，更加強調國際協調與多邊合作的重要性。他認為，“美在21世紀面臨的主要問題和威脅無法通過一個國家單獨解決，甚至無法通過與傳統盟友的合作得到解決，而是必須通過與大多數國家和國際組織的合作來解決。”奧巴馬稱，將通過改善“跨大西洋伙伴關系”，強化與日、韓、澳等國的同盟關系，發展同中、俄、印等新興大國的合作關系，來開辟所謂“國際合作的新紀元”，以共同應對“新世紀面臨的新挑戰”。

　　——“先發制人”和“預防性遏制”的關系

　　歷史上，美曾多次對外開啟“先發制人”的戰端，但將其提升到國家戰略的高度，布什政府是第一次。2002年美《國家安全戰略報告》將“先發制人”戰略確定成為美對外政策的核心內容之一。伊拉克戰爭是布什政府“先發制人”戰略的集中體現。

　　奧巴馬政府將對“先發制人”戰略進行重大調整。他揚言，美將“采取一切必要的手段”打擊恐怖主義，但強調不會將其擴大化，更不會用來“更迭政權”。奧對朝鮮、伊朗等國將奉行“胡蘿卜加大棒”政策，但主要工具是經濟制裁和外交打壓，而不是武力顛覆；對俄、中等新興大國，將采取以“預防性遏制”為主的政策，軟硬兼施，但以軟的一手為主，積極塑造而不是強行改制。

　　——“硬實力”和“軟實力”的關系

　　布什政府突出“硬實力”在國家安全中的關鍵作用，強調“美必須維持無可匹敵的軍事實力”，“遏阻任何潛在對手試圖趕上或超過美力量的企圖”。八年來，布什政府積極推進軍事變革，美軍實力得到較大提升。布什任內發動了阿富汗和伊拉克兩場戰爭，結果深陷其中而難以脫身，成為名副其實的“戰爭總統”。布什政府發動的反恐戰爭及伴生的“情報門”、“虐囚門”、“黑獄門”等丑聞對美“軟實力”造成了破壞性影響。

　　奧巴馬政府將繼續加強硬實力的建設，提出要致力于打造一支“21世紀的軍隊”，重振因伊拉克和阿富汗戰爭而受到重創的士氣。但他將把重塑美國際形象和領導地位作為其對外政策的重中之重。奧巴馬承諾，美將積極參與聯合國有關氣候變化問題的談判，并在其中發揮領導作用；把對外援助增加一倍；組建“美國之聲團隊”，招募、訓練和派出年輕精英，加強與穆斯林國家的交流等。

　　——“理想主義”和“現實主義”的關系

　　布什政府在向世界“推進民主”方面與民主黨政府相比有過之而無不及，2006年美《國家安全戰略報告》將“推進民主”列為美國家安全戰略的第一根支柱。布什政府將“推進民主”置于美外交政策的優先位置，脫離了現實主義外交傳統，在實踐中損害了美利益。

　　奧巴馬在勝選演說中稱，“美國真正的力量并非來自武力威脅或財富規模，而是來自理想的持久力量，即民主、自由、機會和不屈的希望。”主張美應以更加柔性的手法幫助其他國家建立和完善民主機制。他強調理想主義目標與現實主義利益的統一，美媒體稱，奧巴馬是一個“務實的理想主義者”。

　　總的看，奧巴馬政府的對外政策有可能進一步向現實主義回歸，收斂擴張鋒芒，更加強調多種手段的靈活運用，以便在實力相對下降的情況下更好地維護和擴展美利益。(尚鴻 作者為中國國際戰略協會研究員)