后查韋斯時代面臨多重挑戰 外交政策調整引關注

　　原題：后查韋斯時代面臨多重挑戰

　　查韋斯去世，委內瑞拉歷史必將翻開新的一頁。查韋斯的政治遺產究竟會有多少得到繼承和貫徹，委內瑞拉在“后查韋斯時代”的政局走向值得關注。執政黨在查韋斯之后是否能夠保持團結、經濟政策和外交政策如何調整都是繼任政府面臨的挑戰。

　　3月5日，拉美激進左翼的代表人物、政治強人委內瑞拉總統查韋斯因患癌癥與世長辭，享年僅58歲。查韋斯原是一位陸軍中校，因反對政府當局血腥鎮壓參加1989年2月加拉加斯市民暴動而投身政治舞臺。在1992年2月發動政變失敗后，他轉而進行民眾動員和組織工作，創建了“第五共和國運動”，并在1998年當選總統。

　　自1999年任職總統開始，查韋斯先是提出“第三條道路”，繼而提出要建設“21世紀社會主義”，在委內瑞拉實行“玻利瓦爾革命”，建立“委內瑞拉玻利瓦爾共和國”。政治上，他修改憲法，改“三權”(立法、行政、司法)為五權，增加了公民權和選舉權，擴大公民的政治參與。查韋斯廣泛而頻繁地利用民眾的政治參與，通過10多次全民公決修改憲法，規定各級官員可以無限期連任。

　　在經濟上，查韋斯實行能源、電力、通訊等戰略部門的國有化，向石油企業開征石油暴利稅，而且在2011年進一步提高稅率，降低起征點。

　　在社會方面，查韋斯對貧困居民實行免費醫療的“深入貧民區”計劃；對貧苦民眾實施免費教育的“羅賓遜計劃”、“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”；2011年初頒布了旨在解決居民住房問題的200萬套惠民計劃。2012年政府實施的新《勞工法》還提高了普通勞動者的福利待遇，增強了對勞工權益的保護，如減少工作時間、增加法定休息日、提高社保金比例等。憑借下層民眾的支持，2012年10月，查韋斯以領先反對派10個百分點的優勢第4次獲得大選的勝利。

　　然而，隨著查韋斯去世，委內瑞拉歷史必將翻開新的一頁，查韋斯的政治遺產究竟會有多少得到繼承和貫徹，委內瑞拉在“后查韋斯時代”的政局走向值得關注。

　　根據委憲法第233條規定，總統就職前4年內若因故無法履行職務，須在30天之內舉行新的總統選舉。

　　在執政黨方面，查韋斯指定的接班人馬杜羅將作為委內瑞拉社會主義統一黨候選人參選，反對派也在日前達成共識，繼續推舉2012年與查韋斯競爭的卡普里萊斯為候選人。最新的民調顯示，馬杜羅的支持率高出卡普里萊斯14個百分點，如果在30天內舉行總統選舉，馬杜羅勝選的機會較大。目前，委內瑞拉尚未公布選舉的具體日期，但一般認為，越快舉行選舉，對馬杜羅越有利。

　　如果馬杜羅當選，執政黨將面臨以下有利和不利條件。在有利條件方面，執政黨不僅在議會中占有多數席位，控制著最高法院、選舉法院等機構，還在2012年大選中獲得了全國23個州中的19個州長職位，再加上作為查韋斯接班人的政治影響和下層民眾的支持，對推進政府方面的工作十分有利。

　　當然，馬杜羅執政的不利條件也是存在的。首先，執政黨在查韋斯之后是否能夠保持團結。馬杜羅、議長卡韋略、能源和石油部長拉米萊斯并稱執政黨的三駕馬車，三人各有所長：卡韋略與軍方關系密切，很多將領的提升都與他有關；拉米萊斯則掌握著委內瑞拉的經濟命脈——石油，控制著委內瑞拉石油公司(PDVSA)，還負責住房建設和很多國有化計劃；馬杜羅則曾為工會領導人，得到中下層民眾的廣泛支持。

　　其次，必須調整目前的經濟政策。查韋斯執政14年來，不僅國有化政策限制了外國投資，而且經濟結構收入依靠石油，食品及其他工業品依靠進口的狀況十分嚴重。國際油價的波動和國內石油工人的罷工以及石油行業管理和技術人員的缺乏直接影響著國家的石油收入。雖然2011和2012年經濟保持了4%至5%的恢復性增長，但通貨膨脹率和失業率仍居高不下，甚至可能更加惡化。英國經濟學家情報社(EIU)預計2013至2017年委內瑞拉年經濟增長率將在3.2%以下，而到2017年失業率和通貨膨脹率將分別達到9%和23.6%。此外，社會上暴力、搶劫和槍殺等犯罪案件頻發，投資環境嚴重惡化，資本外逃非常嚴重。世界銀行發布的《2013年營商環境報告》對全球185個經濟體的營商便利度進行評估和排名，委排名第180位，居拉美地區之末，顯示委已成拉美地區最不宜經商的國家。

　　第三，是否調整外交政策也是繼任政府面臨的挑戰。查韋斯政府不僅用石油美元援助古巴以及其他加勒比國家，還建立了“美洲玻利瓦爾聯盟”、南方銀行等國際機構和組織，委內瑞拉都是最重要的出資國。鑒于國內經濟方面的不利局面，政府將面臨是否減少對外援助的抉擇。如果調整查韋斯時期的外交政策，不僅會影響委內瑞拉在國際上的地位，還可能影響馬杜羅在執政黨中的地位。

　　如果執政黨的馬杜羅當選，查韋斯時期的政策不會很快發生變化，拉美的左翼在多數國際政治格局也不會很快變化，短期內繼承大于變化，但也會面臨國內經濟和反對派方面的壓力，不排除采取弱化查韋斯的國有化等方面的措施，政府對經濟的干預力度會下降。

　　在中委關系方面，中委戰略合作伙伴關系的內容將不斷豐富，對中委合作項目仍然會順利推進。如果反對派當選，委內瑞拉政府的執政理念將發生重大變化，國有化和社會計劃的推進將受到影響甚至改變，外交方面的挑戰力度會更大，對古巴以及其他美洲玻利瓦爾聯盟國家的援助可能停止，與美國的關系會逐漸改善，但仍然會重視中委關系，加強對華合作仍將是委內瑞拉外交的重要目標，這是大局，但同時可能會重新審核一些項目的協議，影響這些項目的順利推進。(楊建民 作者系中國社科院拉美所政治室副主任)